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國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
發布時間:2011-04-09 00:00:01 瀏覽:4311

為全面落實黨的十七屆五中全會精神、深入貫徹科學發展觀和省委“兩創”總戰略,扎實推進經濟發展方式轉變,根據《中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,制定《溫州市國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》。本綱要是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的行動綱領,是編制各級各類規劃、制定政策和年度計劃的重要依據。
  一、“十一五”規劃實施情況和“十二五”面臨形勢

 ?。ㄒ唬?ldquo;十一五”規劃實施情況

  “十一五”以來,全市上下認真貫徹落實科學發展觀,沉著應對全球金融危機帶來的宏觀環境重大變化,組織實施“五大工程”、著力強化“五大支撐”,經濟總體保持平穩較快發展,社會和諧局面不斷鞏固,基本建成全面小康社會。“十一五”規劃《綱要》確定的23個主要指標,除固定資產投資、利用外資等外,多數指標將順利完成。全市實現生產總值2900億元,人均生產總值突破5000美元。

  產業提升穩步推進。高效生態農業加快發展,建成133萬畝標準農田,農業品牌化、產業化程度提高。先進制造業基地加快打造,高新技術產業規模不斷擴大,優勢輕工產業和裝備制造業繼續提升,完成工業總產值6500億元,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重接近30%。服務業持續穩步增長,商貿、旅游等較快發展,贏得“中國十大品牌城市”稱號,服務業增加值占生產總值比重達到44.1%。

  基礎設施不斷優化。交通、水利、能源、信息、防災減災等五大基礎設施體系建設穩步推進。以深水港、高速公路、鐵路、航空、國省道、城市快速路為依托的立體型綜合交通體系加快建設,甬臺溫鐵路、溫福鐵路建成通車,融入全省“3小時鐵路交通圈”。水利設施建設明顯見效,溫瑞塘河綜合整治實現階段性目標。安全可靠電力供應體系、智能化信息網絡和現代化防災減災體系有序構建。累計完成全社會固定資產投資3910億元左右。

  城鄉統籌邁出步伐。城鎮結構體系進一步完善,城市化水平達到61%,高出規劃目標1個百分點。“千村整治,百村示范”工程深入實施,農村基礎設施、民生事業不斷改善,農村居民人均純收入超萬元。“139富民攻堅計劃”完成,欠發達地區共同跨越取得階段性成效。中心城市建成區面積預計達185平方公里,輻射帶動作用增強,龍灣中心區、甌海新城等進入大建設階段。海洋經濟強市穩步推進,海洋經濟總產值突破1080億元。

  社會事業長足進步。文化大市和科技、教育、衛生、體育強市建設加快。城市文化競爭力居全國前列,每萬人擁有圖書館等公共文化設施面積超1300平方米。多層次科技創新服務體系基本形成,省級以上企業技術研究中心達117家,年專利授權量突破萬件,獲得國家科學技術獎勵7項。較高標準普及15年教育,高等教育毛入學率45%,每千人醫生數1.9人,新農合參合率98%,人均公共體育活動面積超過1平方米。人才總量超過84萬人。評上“全國創建文明城市工作先進城市”。

  平安和諧取得實效。“平安溫州”、“法治溫州”加快建設。積極就業政策深入實施,新增城鎮就業38.4萬人。社會保障體系覆蓋面有所擴大,城鄉居民社會養老保險工作不斷推進,城鎮職工基本養老保險參保人數突破150萬人,職工醫療保險達120萬人。民政福利事業不斷發展。社會持續穩定,安全生產事故、治安案件等控制在低發生率。農村基層民主法制建設取得進展,流動人口服務和管理得到加強,民間組織不斷培育壯大。

  保障支撐得到強化。以民營經濟創新發展為重點的經濟體制改革深入推進,管理型、服務型政府建設初見成效;開放型經濟實力進一步增強,境外工業園區建設加快推進,外貿進出口總額年均增長16.1%,融入長三角、海西區取得突破。生態環境逐步改善,節能減排目標如期完成。要素資源制約有所緩解,新增建設用地96平方公里,圈圍灘涂土地15.6萬畝??臻g布局穩步調整,沿海產業帶建設有序推進,列入全國主體功能區規劃海峽西岸重點開發區域。一批事關全局、帶動作用強、影響深遠的重大項目組織實施,累計完成重點工程投資1250億元左右。

  五年來,全市上下在市委的正確領導下,把貫徹中央、省的戰略決策和地方實踐相結合,堅持多管齊下保增長,著力開拓沿海發展空間;堅持把塘河整治等民生改善貫穿于各項工作中,促進社會和諧穩定;堅持發揮內外溫州人的主體作用和互動效應,保持改革創新的澎湃動力和旺盛活力;堅持激發特色資源的潛在優勢,著力推動人與自然、環境和諧發展。

  “十一五”溫州發展中的不平衡、不協調、不可持續問題同樣突出。固定資產投資持續不足制約發展后勁,發展空間尚未有效拓展;半城市化問題十分突出,城鄉區域差距依然明顯;交通建設相對滯后,城市框架尚未真正拉開;產業升級未取得實質性突破,結構性問題仍然存在;社會發展滯后于經濟發展,就醫、出行、住房、上學等關系群眾切身利益的民生問題尚未很好解決;經濟增長的生態環境代價過大,科技支撐能力薄弱和人才短缺更加凸顯;民營經濟先發優勢不斷弱化,以提供公共品為核心的政府職能轉變成效不明顯。這些突出的矛盾和問題,“十二五”期間需要著力加以解決。

 

 ?。ǘ?ldquo;十二五”面臨形勢

  “十二五”時期,我市總體上仍處于大有作為的重要戰略機遇期,機遇前所未有,挑戰也前所未有。

  當今世界,經濟全球化深入發展,科技創新孕育新突破,國際環境總體上有利于我國和平發展,給我市搶占未來戰略制高點帶來機遇;但國際金融危機影響深遠,各種形式的保護主義抬頭,氣候變化、能源資源安全、貨幣匯率機制調整等全球性問題日趨突出,又增加了我市擴大開放的復雜性和風險性。

  從國內看,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化持續推進,國內需求不斷擴大,社會大局保持穩定,我們完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階;但國內能源資源環境制約進一步趨緊,社會建設和社會管理面臨諸多新課題,改革攻堅涉及深層次矛盾,又使我市發展面臨更大的挑戰。

  從區域環境看,長三角一體化加速推進,海西區地位不斷上升,浙江省大力發展海洋經濟,加快推進大平臺大產業大項目大企業建設,溫州作為連接兩大經濟區、聯動中西部的區域性樞紐城市地位進一步強化;但國家層面上的區域發展規劃和扶持政策密集出臺,以區域經濟體為主導的區域競爭空前激烈,省內城市發展格局北強南弱,又使我市發展面臨巨大的壓力。

  從我市自身看,“十二五”將處于人均生產總值從5000美元向10000美元邁進的階段,經濟社會在30年改革開放的堅實基礎上向新的發展方式加快轉變。這一階段主要呈現下述特征:

  ——以投資與創新雙驅動加快結構調整的產業升級提速期。經濟結構戰略性調整成為主攻方向,處在以投資驅動為主、并向創新驅動邁進的重要時期。應對產能過剩與需求不足的矛盾、粗放型增長方式與資源環境承載能力的挑戰越發緊迫。全市產業升級更加體現在三次產業結構、產業體系結構、行業組織結構、要素投入結構以及價值鏈條結構的調整上。

  ——以框架與形態雙調整帶動功能提升的城市化提質期??焖俳煌ňW絡建設迎來歷史性機遇,溫州大都市框架將全面拉開,以功能區、衛星城、城市組團等形態為支撐的網絡型城市格局加速形成,城市功能切實提升,對城市宜居性訴求愈加強烈。城市與農村互動越來越密切,城鄉區域統籌全面推進,農民、外來人員進城定居和進城就業的生活方式轉變更加顯現。

  ——以社會與民生雙改善促進協調發展的全面小康深化期。人口結構加速老齡化,社會保障和醫療服務趨于全民化,高等教育進一步普及化,體驗型消費顯著擴大,人們對先進文化、精神財富的需求更趨強烈,社會全面發展和民生全面改善居于更加突出位置,基本公共服務均等化、經濟與社會的協調統籌力度明顯增大。

  ——以服務與管理雙強化推動政府轉型的體制改革攻堅期。日益增長的公共服務需求與公共產品供給不足、就業壓力總體持續增大與結構性用工短缺、調節收入分配與社會和諧穩定等矛盾,將交織釋放。對加快推進綜合配套改革以培育競爭新優勢的呼聲越來越高;對加快創建公共服務型政府以適應經濟社會發展新要求的期望越發強烈。

  “十二五”需要我們站在新一輪30年改革開放起點的高度,準確把握經濟社會發展的客觀規律,始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態,始終堅持干在實處、走在前列的工作要求,銳意改革,大膽創新,在迎接挑戰中把握機遇,在解決矛盾問題中實現跨越,努力開創具有溫州特點的科學發展新局面。

    二、“十二五”發展的總體要求和發展目標

 ?。ㄒ唬┛傮w要求

  “十二五”發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀和省委“兩創”總戰略,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以推進新型城市化為龍頭,以深化改革開放為動力,統籌陸海、城鄉、區域發展,全面推進經濟轉型、社會轉型和政府轉型,著力加快經濟結構調整和三大產業融合發展,著力推進大都市功能區、中心鎮和新農村建設,著力加強生態建設和環境治理,著力推動文化大發展大繁榮,著力加強民生保障和社會建設,切實維護社會和諧穩定,努力把溫州建設成為生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市,全面建成惠及全民的小康社會,為提前基本實現現代化打下堅實基礎。

  “十二五”推進科學發展、加快轉變經濟發展方式,必須把握:

  ——以結構升級和布局優化為重點推進經濟轉型。立足民營經濟和海洋資源優勢,堅持增量拓展和存量盤活并舉,突出現代服務業和戰略性新興產業發展,改造提升傳統優勢產業,從規模加工型向創新型經濟轉型,加快形成消費、投資、出口協調拉動,第一、第二、第三產業協同帶動,科技、人才、管理要素主要驅動的經濟發展方式。

  ——以城鄉統籌和民生改善為重點推進社會轉型。立足我市山水資源優勢和區位優勢,有效化解城鄉及本外地二元結構矛盾,優化城鎮布局,拉開城市框架,提升城市功能,改善人居環境,加快從傳統農村社會向現代城市社會轉型,以都市化和城鄉統籌為經濟社會發展提供平臺支撐,形成中心城市龍頭帶動、市鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城市化格局。

  ——以強化公共服務和轉變職能為重點推進政府轉型。鞏固改革的先發優勢,培育創新的后發優勢,不斷健全擴大總量與提高質量、增加投入與完善制度、促進公平與提升效能并舉的公共服務機制,致力提供優良高效的公共品和安居樂業的軟硬環境,加快打造公共服務型政府,加快建立有利于轉變經濟發展方式、維護社會和諧穩定、促進經濟社會轉型的行政管理體制。

  “十二五”推進科學發展、加快轉變經濟發展方式,必須堅持四大導向:

  ——堅持率先發展。始終堅持敢為人先、先行先試的進取精神,進一步解放思想,轉變發展觀念,創新發展模式,挖掘發展潛力,增強發展后勁,以率先轉型促進率先發展,以率先發展實現率先轉型,繼續當好改革開放的先行者和排頭兵。

  ——堅持創新發展。不斷深化重要領域和關鍵環節的改革創新,加快構建有利于科學發展的體制機制;把科技進步和創新作為轉變經濟發展方式的重要支撐,推動發展向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創新轉變,努力建設智慧型、創新型城市。

  ——堅持綠色發展。大力發展低碳經濟和循環經濟,著力推進節能減排和環境保護,不斷強化全社會生態文明理念,加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式,促使生產生活從高消耗高排放向綠色低碳宜居轉變。

  ——堅持和諧發展。以實現基本公共服務均等化為導向,統籌協調經濟社會各方面關系,大力推進以改善民生為重點的社會事業發展,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使全面建設小康社會的成果惠及全市人民。

 ?。ǘ┌l展目標

  “十二五”的發展目標是:加快建設生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市,全面建成惠及全民的小康社會,為提前基本實現現代化打下堅實基礎。按照經濟實力和產業結構“雙提升”、城市能級和城鄉統籌“雙突破”、公共服務和民生幸福“雙提高”、文化發展和生態建設“雙促進”、體制優勢和開放優勢“雙增強”,實現:

  ——更具綜合競爭力的產業基地扎實構建。經濟平穩較快發展,生產總值年均增長10%以上。投資結構優化,全社會固定資產投資率每年達到50%。產業轉型升級取得重大進展,高新技術產業增加值占規模以上工業比重達35%,服務業增加值占生產總值比重達到50%左右,形成三二一產業結構。建設成為長三角、海西區以商貿物流為主的現代服務業基地和以裝備制造為主的先進制造業基地。

  ——富有輻射帶動力的區域樞紐基本建成。大都市框架大幅拉開,多中心網絡化、梯度輻射的城鎮體系有效構建,城市化率達68%以上。建成一批樞紐型、功能性、網絡化基礎設施,全市高速公路基本聯網,永強機場建成國際機場,溫州港跨入“億噸大港”行列,對外交通高速化和對內交通快速化基本實現。腹地明顯拓展,溫州-麗水-衢州-上饒(景德鎮)發展軸加快形成,龍頭帶動作用顯著增強,成為連接長三角和海西區、聯動中西部、服務周邊的區域中心城市和內外溫州人互動的總部服務基地。外貿進出口總額年均增長10%,外貿增長方式轉變取得突破。

  ——公共服務更加完備的和諧社會全面形成。努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,收入差距擴大趨勢得到遏制。社會事業與經濟發展更趨協調,基本公共服務均等化程度明顯提高。以就業、社保、住房、福利等為重點的社會民生得到切實保障和改善。多層次多渠道住房保障體系有效構建。美麗鄉村建設取得重大成效,農房集聚改造率達30%,欠發達地區實現跨越式發展,社會弱勢群體得到切實關懷,社會和諧局面進一步鞏固。

  ——生態文明發達的秀美家園深入創建。低碳經濟、循環經濟全面發展,有利于節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式基本形成。能源資源利用效率進一步提高,單位生產總值能耗和主要污染物排放繼續有效下降。單位生產總值二氧化碳排放明顯下降。環境整治取得顯著成效,塘河徹底整治,人居環境全面優化,城市品質大幅提升,全國文明城市、國家園林城市、森林城市、環保模范城市、衛生城市和歷史文化名城全面創成,城市人均公共綠地面積達到13平方米,生態質量居全省領先水平。

  ——發展方式率先轉變的改革創新高地基本確立。城鄉綜合配套改革和民營經濟綜合配套改革取得重大突破,科技、人才、管理等創新要素對增長的貢獻率有較大提高。研究與發展(r&d)經費支出占生產總值比重2%以上。要素資源市場化配置改革全面深化。公共服務型政府建設取得明顯成效,行政審批事項進一步規范和縮減,民主法制進一步健全,體現科學發展觀要求的政府績效評價體系初步建立。


    三、推進產業升級

  以開發區(園區)整合提升帶動全市產業布局優化,以集群化大產業和總部型大企業培育促進產業轉型升級,大力發展海洋經濟,構筑以現代服務業為主體、以先進制造業為支撐、都市現代農業協同發展的 “三二一”產業結構。

 ?。ㄒ唬﹥炏劝l展現代服務業

  突出發展商貿、物流、金融、旅游、信息業,加快發展文化創意、商務會展、房地產、中介服務、社區服務、家庭服務、公共管理和社會組織服務業。制定鼓勵樓宇(總部)經濟、文化創意產業、中介服務等重點服務行業發展的政策意見,加大服務業資金扶持力度,運用好國家促進服務業發展的稅收政策。加快形成一批主業突出、核心競爭力強、品牌帶動明顯的服務業大企業、大集團,培育一批具有自主知識產權和服務市場占有率居全國全省領先地位的“小型巨人”服務企業。高度重視和發揮生產性服務業對結構調整、產業提升的支撐助推作用,提高生產性服務業的服務能力和水平。推動企業“退二進三”,引導有條件的企業分離發展服務業。支持服務業集聚區建設。推動服務業科技創新、品牌創新、業態創新和體制機制創新,加快高新技術在現代服務業領域的應用推廣,鼓勵服務業品牌創建,開展服務業標準化試點示范,加快發展連鎖經營、特許經營、電子商務等現代商業形式以及虛擬經營等新型經營管理模式,引進發展大型購物中心、商貿綜合體等新型業態,堅持服務業領域“非禁即入”。擴大商業、金融、物流、旅游等服務業領域對外合作,提高服務業國際化水平。

專欄1:服務業發展重點行業和集聚區

  著力提升商貿業。加快連鎖經營、電子商務等新型流通業態發展,積極扶持本土商貿業龍頭企業,構建以老城商貿區、特色商業街區和濱江商務區為依托、大型商貿綜合體為引領的多層次、高水準、分區域的中心城市商貿網絡體系,整合提升全市生活資料和生產資料專業市場,努力打造國際時尚消費品集散地和國際特色商貿中心城市。

  大力推進物流業。加快海港、陸路、空港現代物流基地建設,構筑大宗商品交易平臺、多式聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統為一體的服務體系,積極培育第三方、第四方物流,大力發展綠色物流業,建成海陸空全方位輻射的區域性物流中心。

  創新發展金融業。加快銀行、保險、證券、信托、基金等金融業態發展,深化政府性融資、股權投資、農村金融服務等金融創新,加大海內外金融業分支機構引進和本土法人金融機構培育力度,積極構建多層次金融市場體系,打造服務民營經濟創新發展的區域性金融中心和省級金融集聚區。

  精心打造旅游業。加快休閑旅游、商貿旅游、森林旅游、海洋旅游、文化創意旅游等旅游業態發展,加強旅游接待設施、交通網絡、重點景區、精品路線、旅游社區(綜合體)建設和旅游品牌、旅游文化推廣,深化旅游區域合作,建設以市級旅游集散中心為龍頭的旅游集散體系,實施江心嶼景區整合提升、泰順氡泉廊橋旅游度假區、雁蕩山基礎設施及芙蓉池、文成在外溫州人之家、平陽南雁改造提升等重點項目建設。實現旅游接待人數和總收入翻一番,成為國內外知名的優秀旅游目的地城市、長三角與海西區的旅游中心城市,把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。

  加快發展信息服務業。深入推進信息化帶動工業化,積極發展軟件業和系統集成業務,加大信息技術應用力度,全面實施電子政務、企業信息化、社會信息化工程,加快建設無線寬帶通信網絡及物聯網關聯信息業,突出發展數字內容服務產業,為打造智慧城市建立良好基礎。

  圍繞溫州大都市框架構筑現代服務業集聚區:

  ——現代商貿集聚區,重點建設五馬中心商業街區、南浦特色商業街區、鹿城綜合廣場、甌海新城現代商貿區、龍灣商業購物廣場、瑞安現代商貿綜合區、樂清城市休閑購物廣場。

  ——現代物流集聚區,重點建設潘橋、樂清灣、江南、空港、半島(含靈昆、狀元岙港區)、雙嶼、浙南(鰲江和龍港)等現代物流園區(中心)。

  ——金融服務集聚區,重點建設溫州金融集聚中心、車站大道金融集聚帶。

  ——旅游度假集聚區,重點建設雁蕩山-楠溪江片區、甌江旅游片區、飛云湖片區,洞頭-南麂-漁寮片區等。

  ——總部經濟集聚區,重點建設楊府山、甌江口、鹿城、甌海、龍灣、樂清、瑞安總部經濟園。

  ——創意產業集聚區,重點建設浙江工貿創意產業園、甌海文化創意產業園、溫州市文化創意產業園、經濟技術開發區狀蒲園區西片。

  ——科技創新集聚區,重點建設溫州高新區創業園、樂清市科技創新園、瑞安江南科技創業中心、龍灣科技孵化中心、洞頭南塘科技創業園。

  ——制造業服務集聚區,重點建設樂清國際電氣、瑞安汽摩配、永嘉泵閥、蒼南禮品等制造業服務集聚區。

  ——文化休閑集聚區,重點建設朔門特色文化休閑街區、南塘民俗風貌街區、永昌堡歷史文化游覽區、甌海古法造紙文化園、瑞安玉海文化游覽街區、泰順泗溪廊橋文化園、文成劉基廟前仿古街區、洞頭望海樓海洋文化休閑區。

  ——中介服務集聚區,重點建設鹿城、甌海、龍灣三區的人才市場、勞務市場、產權交易市場、評估會計法律服務、科技信息咨詢市場等中介集聚片區。

 ?。ǘ┨嵘l展先進制造業

  堅持戰略性新興產業培育和特色優勢產業提升并舉,推動工業化與信息化融合發展,不斷提升先進制造業競爭力。重點培育和發展先進裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物和新一代信息技術等六大戰略性新興產業,通過國家引導和地方扶持,促進科技創新和產業化,使戰略性新興產業成為推動經濟發展的重要力量,增加值占全市工業增加值13%以上。大力推進汽摩配、電氣、鞋革、服裝、泵閥、模具、船舶、合成革、精細化工、印刷等特色優勢產業轉型升級,努力培育形成新的千億級現代產業集群。同時加快發展塑料制品、家具、精特小商品等行業。拓展轉型發展空間,開展開發區(工業園區)功能轉型工作,與圍墾土地、周邊鄉鎮進行整合理順,全面提升開發區(工業園區)配套水平和發展檔次。結合全市標準廠房建設,合理界定產業準入標準,大力推行“零增地”技改,提高單位土地產出效率。

        專欄2:先進制造業發展重點

  戰略性新興產業重點領域:

  先進裝備制造業。重點發展數控機械成套設備、紡織裝備、包裝裝備、大型施工機械、精密元器件和關鍵基礎零部件等。

  新能源產業。重點發展光伏設備及器件、風電裝備、風電場利用、核電廠建設等。

  新材料產業。重點發展新型電子材料、新型金屬材料、新型無機非金屬材料、新型化工材料、新型紡織材料等。

  節能環保產業。重點發展大功率led照明、垃圾發電設備、節能變壓器、高端環保設備、高端節能減排監測設備等。

  生物產業。重點發展生物醫藥、高端醫療器械、診斷試劑、高端生物保健品、海洋生物技術產業化等。

  新一代信息技術產業。重點發展物聯網、光通信設備及元器件、智能輸變電設備、高端移動數碼及網絡終端產品、新一代移動通信等。

  全面提升特色優勢產業:

  汽摩配重點發展代表汽車工業技術未來發展趨勢的關鍵零部件,拓展特種汽車生產,形成新能源汽車整車生產能力,全力塑造“中國汽摩配之都”品牌。

  泵閥重點發展核電泵閥、船用泵閥、電子控制泵閥,以及為電力、大型石化、石油輸管線、煤液化及冶金等領域重大工程建設配套的特種專用泵閥,打造競爭力領先的全球重要泵閥產業基地。

  電氣重點發展智能化、可通信為主的第四代低壓電氣產品,超高壓、特高壓電氣產品,以及新能源電氣系統,打造國內一流、具有國際競爭力的電氣產業集群基地。

  鞋革重點鞏固男鞋市場地位,擴大女鞋、童鞋市場規模,推動“中國鞋都”向“世界鞋都”進軍。

  服裝重點開發環保型、時尚型、功能型精品服裝,創新商業模式,拓寬市場渠道,深化品牌設計,提升文化內涵,鞏固“中國服裝名城”地位。

  模具重點發展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔精密磨料模具等,建成區域特色鮮明,龍頭企業帶動作用顯著,產品技術含量高,配套產業完善、競爭力強,以中高檔模具為主的重要模具生產基地。

  船舶重點引進大噸位船舶、游艇開發制造等高技術、高附加值項目,推進船舶產業的集群集聚和升級壯大。

  合成革重點發展濕法pu透氣革、超細纖維基材、水性聚氨酯合成革技術,實現清潔生產,實施品牌戰略,整合現有企業組建若干集團公司。

  精細化工重點發展符合國家產業政策的低能耗、低污染、高產值的精細化工產品,做強做大石化中下游后加工產品,為制鞋、合成革、塑料加工、印刷包裝、制筆等輕工產業提供原材料和輔助材料。

  印刷重點推進不干膠印刷、軟包裝印刷、紙張印刷、防偽印刷等技術創新,培育一批印刷龍頭企業,進一步提升“中國印刷城”的知名度和美譽度。

 ?。ㄈ┓e極發展都市型現代農業

  加快傳統農業向都市型現代農業轉變,以服務城市、保障供給、增加收入、優化生態為目標,以都市型高效生態農業為主攻方向,以糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設為主平臺,加快推進農業生產經營規?;?、標準化、品牌化,大力發展綠色生態農業、設施加工農業、休閑創意農業、外向精品農業,進一步拓展農業的經濟功能、生態功能和社會文化功能,不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

專欄3:都市型現代農業發展重點

  完善農業基礎設施。落實最嚴格的耕地保護制度,實施標準農田質量提升工程,建成糧食生產功能區56萬畝,糧食生產能力達到20億斤。加強農田水利工程建設,重點抓好鰲江、楠溪江流域防洪設施建設,建設高標準的城鎮防洪工程體系,做好海塘、山塘、病險水庫的除險加固和改造,深入開展農村河道和小流域綜合治理,加強灌區骨干渠道、泵站裝機等建設,切實改善灌溉和排澇抗旱能力。

  實施現代農業園區建設“13253”工程。建成10個現代農業綜合區、30個主導產業示范區、200個特色農業精品園、50個休閑觀光農業示范園區和30個森林旅游區。加快國家森林旅游試驗示范區建設,探索創新森林旅游發展新模式和新機制,打造具有江南特色的中國森林休閑中心。

  提升農業產業化水平。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品,加強農產品品牌建設和農業標準化建設。大力發展高效生態漁業,加快以標準漁港為重點的漁港體系建設,促進海洋捕撈業轉型升級。因地制宜發展林業和畜牧業。加快發展水果、蔬菜、畜禽、花卉、水產等特色優勢農(水)產品加工業。積極引導各類產業化經營組織聯合、重組,壯大農業經營主體,提高農業規?;洜I水平。繼續實施農業“百龍工程”,培育發展一批有品牌、上規模、連基地、帶農戶的加工型、外向型骨干龍頭企業。繼續扶持農民專業合作組織發展。支持農業“走出去”和“引進來”,加強農業對外招商招展。廣泛開展與域外糧食產銷合作,構筑糧食生產和安全保障體系。

  創新農業綜合服務體系。積極發展農產品冷鏈物流,建設地下糧庫、農產品物流中心,健全農產品交易市場、物流及營銷體系,推進農超對接,建立農產品市場準入和質量可追溯制度。強化現代農業科技支撐,積極實施農機化促進工程,建立一批設施農業示范基地,積極推廣節水節地型技術、標準化生態養殖技術和農牧結合生產模式。推進農業社會化服務,基本建成農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管為一體的基層農業公共服務體系,發展代耕、代育、代種、代管、代收等農業新型社會化專業服務組織。繼續深化供銷合作社、農村合作金融體制改革,積極推進農業信息化,提高農業綜合服務水平。

 ?。ㄋ模┐罅Πl展海洋經濟

  以浙江省列為國家海洋經濟發展試點省為契機,發揮我市海洋資源優勢,加快建設海洋經濟強市,海洋經濟總產值達到2000億元以上,海洋經濟增加值占全市生產總值15%以上。加快港口基礎設施建設,加強與長三角、海西區重要港口的協作以及與腹地城市的經濟互動,重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港航物流服務體系。爭取設立國家重要戰略物資儲備基地,推進商業化儲運配送基地建設。著力構建現代海洋產業體系,合理布局和擇優發展臨港產業,加快發展清潔能源、海洋旅游業、現代海洋漁業。加快海島開發開放,在注重海島、海洋生態保護和修復的基礎上,建設綜合利用島、港口物流島、臨港工業島、清潔能源島、濱海旅游島、現代漁業島、海洋科教島、海洋生態島等不同功能類型島嶼,重點推進洞頭列島、南麂列島、北麂列島、大北列島和七星列島的有效保護和合理開發。啟動洞頭海島開發開放綜合改革區試點,實行更加開放的政策,建設海洋旅游休閑城市,增強狀元岙港區現代港航服務功能,推進狀元岙臨港產業基地建設,探索兩岸合作新模式,爭取設立臺灣專屬產業園區和兩岸旅游集散中心。積極探索海洋資源開發管理體制,支持民間資本參與海洋綜合開發。

        (五)培育發展現代產業集群

  現代產業集群示范工程。推進泵閥、電氣、汽摩配、鞋業等省現代產業集群示范區試點工作,加快由加工制造型產業集群向創新型集群發展,提升在全球價值鏈中的分工地位。積極培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業,發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的“領頭羊”作用。引導龍頭企業采用多種方式,剝離專業化強的零部件和生產工藝,發展配套企業,提高企業間協作水平。支持具有先進工藝和高技術的熱處理、電鍍等專業化企業發展,加快解決產業鏈薄弱環節。鼓勵企業在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術,提升工業設計水平,促進傳統產業集群加快由委托加工(oem)向自主設計加工(odm)、自主品牌生產(obm)轉變。吸引跨國公司以及優勢企業在產業集群設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。選擇若干產業集群開展循環經濟試點,依托產業集群建立職業技術學院和技工學校,引進國內外職業培訓機構,加強職業教育。

  引導兼并重組。鼓勵民營企業參與競爭性領域國有企業改革、改制和改組, 進入壟斷行業的競爭性業務領域及基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業相關領域。加快推進十大行業轉型升級方案中涉及的整合重組項目落實,通過兼并重組,依托鏈群結合和產業模塊化,打造一批行業龍頭企業、大型企業集團。促進股權交易中心健康發展,培育產業基金,支持企業兼并重組。推進中小企業走專業化發展路子,促進中小企業向“專、精、優、特、新”發展,形成1000家左右在技術、品牌、管理、營銷等方面各具特色、競爭力強的示范性中小企業。

  振興發展建筑業。重點培育一批具有科研、設計、采購、施工管理和融資綜合能力的龍頭骨干建筑企業,發揮房地產業在外投資和礦山井巷業優勢,加快實施建筑業“走出去”。結合我市加快農房改造、城市更新等城市化進程,發展建筑工程承包業,創新建筑科技,加強市場監管,形成規范有序的建筑市場,建筑業施工總產值年均增長12%以上,基本實現建筑大市目標。

    四、建設大都市

  堅定不移地推進大都市建設,著力舒展城市空間,優化功能布局,強化綜合服務,提高城市品位,彰顯城市特色,推動實現人居環境大改觀、城市能級新躍升。

 ?。ㄒ唬├_框架

  調整總體空間架構。重組發展格局,構筑由1個主中心、6個副中心、50個左右中心鎮組成的大都市總體空間架構。強化整體協作,推進東部濱海區域和西部生態區域協同發展,合理配置資源,形成多中心、網絡型、大服務、大輻射的都市發展新格局。

  做優主中心。加快建設由鹿城、龍灣、甌海、甌江口、洞頭、甌江北岸(含上塘)組成的主中心,推進跨江面海環(大羅)山沿路同城化發展,打造以商務、金融、創新、流通、總部等高端服務功能集聚為支撐,全面反映歷史文化、集中體現城市繁榮繁華、生態宜居的現代化大都市主中心。

  做強副中心。加快建設瑞安、樂清、平陽、蒼南等沿海副中心和泰順、文成等山區副中心,引導公共服務設施向副中心集中布局,擴大副中心公共服務設施建設規模,重點提升商業服務類設施和生活服務類設施配置水平。

  瑞安、樂清兩地加快建設沿海大城市,不斷提高集聚輻射能力,加快對接融入大都市主中心的步伐,成為大都市主中心南北兩個重要副中心。

  加快推進平陽、蒼南、文成和泰順城市化發展,加大產業和人口集聚力度,使其早日成為大都市的區域性副中心,強化城市經濟對區域內鄉鎮、農村、山區的輻射帶動。

  加快建設50中心鎮。按照人口集聚、基礎設施集聚、公共服務集聚的要求,在管理和服務半徑有效前提下,大力推進功能相近、產業相似、位置相鄰、規模較小的鄉鎮村撤擴并工作,實施鄉鎮行政區劃調整,努力培育50個左右作為大都市基礎性節點的區域性中心鎮。理順對50中心鎮的財稅、投融資、用地、戶籍、城鎮管理等方面政策體制,切實加大培育支持力度,推動有條件的中心鎮發展成為小城市。

 

 ?。ǘ┘涌旖ㄔO功能區

  根據區域發展定位和資源整合要求,在大都市主中心、副中心地區,按照“區鎮(街道)合一”原則,加快打造一批由內在聯系的街道組成、面積適當(一般大于20平方公里)的功能區。各功能區可設立管委會和市縣級部門派出機構,專門承擔經濟發展與城市建設的特定職能,并將社會管理和公共服務職能下放到街道。加大對功能區的投入,使之成為大都市今后戰略性新增長點。

  主中心及緊密區域,著力建設靈霓半島功能區、洞頭大小門功能區、洞頭港城功能區、龍灣東部功能區、龍灣中心區、溫州經濟技術開發區、濱江-七都功能區、溫州生態園、甌江北岸功能區、甌海新城、鹿城西部新城等功能區,推進高起點規劃、高強度投入、高水平建設。

  副中心及緊密區域,著力建設樂清灣港區、樂清城市中心區、樂清經濟開發區、瑞安塘下功能區、瑞安濱海新區、飛云南片功能區、平陽萬全功能區、鰲江濱江新區、蒼南縣城新區、蒼南龍港功能區、文成大峃城市新區、泰順縣城新區等功能區,成為網絡型大都市的現代化功能區。

 ?。ㄈ嫿ù蠼煌w系

  全面加強航空、水路、公路、鐵路、軌道、管道交通運輸建設,基本確立連接長三角和海西區、聯動中西部的國家級綜合交通樞紐城市地位。加快構筑“井”字型對外綜合性通道(橫向:沿甌江沿線通道、沿飛云江南側東西向通道;縱向:沿楠溪江跨甌江連繞城高速西線或104國道西過境線通道、沿海通道),在縱橫交匯地區設置內外連接綜合換乘樞紐,通過內部快速連接線構建四通八達的交通網絡。

 

  完成永強機場飛行區擴建,提升為4e級,新建航站區,積極開辟地區和國際航線,擴大航運貨物儲運倉庫,力爭旅客年吞吐量翻一番,突破1000萬人次,貨郵吞吐量突破15萬噸/年,建成現代化國際機場,強化浙南閩北航空主樞紐地位。

  發展大港口、大通道、大物流,整合港灣資源,促進港城互動,加快建設由“一港七區”組成的溫州港,發展成為大宗散雜貨和集裝箱運輸相協調的國家重要樞紐港。全力加快建設樂清灣港區,繼續建設并完善配套狀元岙港區,改造提升甌江港區,有序開發大小門島深水港及其他港區。深水泊位總數達到30個以上,新增萬噸級以上泊位15個,新增吞吐能力4500萬噸,建成10萬噸級深水航道,溫州港跨入“億噸大港”行列,其中集裝箱吞吐量突破100萬teu。

  以鐵路西進為重點,加快樂清灣港區鐵路支線建設,完成金溫鐵路擴能改造,成為浙江省主要鐵路樞紐之一,到2015年,鐵路總里程在270公里以上,其中電氣化高速鐵路里程達到190公里。抓緊謀劃建設連接長三角和海西區的城際軌道交通系統和貨運專線,加強與周邊城市間的聯系,提高溫州輻射力[“十二五”溫州應加快完善高速鐵路網絡,規劃建設杭州至溫州鐵路客運專線、溫州至武夷山鐵路、杭(州)臺(州)溫(州)城際軌道、沿海軌道交通新線,爭取啟動相應前期工作]。

  加快建設城市軌道交通,構筑與現代化大都市相適應的城市交通網絡體系。利用既有金溫鐵路城區段廊道建設鐵路溫州南至甌江口市域軌道交通線,2013年底前建成投用,開工建設鐵路溫州站和樂清分別至瑞安的市域軌道交通線;爭取開工建設鐵路溫州南至樂清、中國鞋都至永強機場、鐵路溫州站至黃田等城市軌道交通線。

專欄4:大都市交通圈建設

  打造“一刻鐘”都市高速公路網。以都市區內任何地點15分鐘上高速和市域縣縣通高速為目標,加快建設“兩縱兩橫三連一繞”高速公路,至期末基本建成全市高速公路骨干網。“兩縱”:甬臺溫高速及復線,“兩橫”:金麗溫、龍麗溫高速,“三連”:諸永高速、龍麗溫泰順支線和洞頭疏港高速,“一繞”:繞城高速公路。到2015年,建成甬臺溫高速復線溫州段、繞城高速北線二期和西線,開工建設龍麗溫高速及泰順支線,預留洞頭疏港高速規劃線位,高速公路累計通車總里程達到540公里,新增225公里,大都市新增17處高速出入口。

  打造“半小時”主中心快捷交通圈。以大都市主中心各組團間30分鐘到達目的地為目標,加快組團間和組團內干線公路通道建設,加快完善西部交通網等重點區域道路,貫通斷頭路、拓寬卡口路、增建效益路、建設高架路,形成主中心“五縱六橫”的快速路網絡格局(五縱:104國道西過境公路、三橋路及其延長段、老104國道、溫瑞大道、濱海大道;六橫:223省道永嘉樂清段〈現104國道永嘉樂清段及連接大門島段〉、機場路-錦繡路-瞿溪、甌海大道、330國道東延-狀元岙港、瑞安瑞楓公路-龍灣海城公路、56省道及其延伸線)。

  打造“一小時”市域快速交通圈。以大都市內任意兩點60分鐘可達為目標,以加強東西向連接通道建設為重點,強化沿??焖偻ǖ琅c西部路網的互連互通。通過繞城高速、國省道、重要區域道路、城市快速路,加強中心、副中心、組團中心以及主要物流園區的交通聯系。國省道干線全面改善,加快104國道、330國道及8條省道的改擴建。重點建設104國道西過境公路、77省道延伸疏港公路,新建41省道復線作為市域北部重要通道和連接楠溪江、雁蕩山等景區的重要通景公路,建成雁楠公路,新建57省道平陽水頭至蕭江段復線公路,貫通濱海大道(南金公路),實施文成大峃至瑞安馬嶼56省道一級改造,啟動永瑞公路永嘉橋下至巽宅段、甌海段、瑞安段和青文泰公路建設。

        建成甬臺溫成品油長輸管道。加強多種交通方式之間和城市內外交通之間的銜接、配套和轉換,形成城鄉一體、區域協調的大都市立體捷運交通網。

        (四)提升城市功能品位

  全力打好“園林綠化、城中村改造、污染物排放整治、歷史文化街區保護提升”四大戰役,進一步深化“溫瑞塘河、環境衛生、拆違治亂、交通秩序”四大整治,全面創成全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和國家歷史文化名城。加快新城、新區市政道路網配套,補充、提升舊城區路網,優化道路級配結構。落實公交優先政策,切實提高公交出行率。規劃建設大運量城市快速公交(brt)系統,加快完善線網格局。積極應對城市規模擴張和機動車日益增長的挑戰,通過“建管并舉、動靜并舉、車人并舉”,新建一批公共停車場位和p+r停車換乘場,加快交通誘導系統建設,提高城市交通智能化、精細化營運管理水平,著力整治交通擁堵等“城市病”。建立和維護城市生態廊道與綠色開敞空間,提高城市綠地率,城區新增綠地35平方公里。全面加強城市垃圾、污水、固廢、危廢等環衛設施建設,完善收集網絡、消納場所和處理系統,城市生活垃圾集中收集率、無害化處理率達到100%,市區污水集中處理率達到95%。加大城市機動車排氣、餐飲油煙、粉塵等大氣污染防治,改善城市大氣環境質量。加強城市防洪排澇體系,加快城市東片防洪、甌海新城河道整治等工程建設,實施三大江干流堤防及支流整治工程,主中心新增50年一遇以上標準堤44.6公里。建成市域天然氣輸配管網工程,通過甬臺溫、金麗溫天然氣管道與省網相銜接,完成東海麗水36-1氣田登陸,基本建成液化天然氣(lng)接收站一期工程。整合建設全市“數字城管”,全面提高城市管理現代化水平。加快城市有機更新,完成城中村、城郊村改造200個以上,加快楊府山涂田、黎明、吳橋、黃嶼工業區和經濟技術開發區狀蒲園區、甌海將軍工業區、凈水工業區、梧田北片工業區等中心城區“退二進三”,五年完成8平方公里以上。創建一批廣場、公園、慢行廊道等城市公共開放活動空間??茖W規劃和積極開發利用城市地下空間。


    五、統籌城鄉發展

  依靠規劃促動、政府推動、投資拉動、產業帶動,推進農村要素市場化“三分三改”,加大農房改造力度,加快城鎮集聚建設,推動欠發達地區共同跨越,形成城鄉融合、優勢互補、經濟社會協調發展的新格局。

 ?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w功能規劃引導

  以市域空間開發管制理念為指導,將市域空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、生態和農業地區、禁止開發區域四大類型,并加強對四區的空間管制和建設引導。

  優化開發區域,是開發強度已經較大,環境資源負荷過重,不宜大規模新增開發的區域,主要是溫州中心城區。今后發展方向是率先轉變經濟發展方式,著力提高經濟增長質量和效益,減少工業用地,增加服務業用地,提升城市服務功能,著力打造現代服務業和高新技術產業集聚區,提高國際競爭力。

  重點開發區域,是具有較高的產業發展和城鎮建設需求,適合大規模開發的區域,主要集中在濱海地區和重點功能區。今后方向是實施高起點規劃與建設,發展戰略性新興產業,加快集聚集約發展,力爭形成若干新的產業高地和新興城市。

  生態和農業地區,是具有較高生態保護和歷史文化保存價值,生態條件較為脆弱,不適宜大規模開發建設,僅適宜發展生態經濟或者農業的地區以及重點生態功能區。包括森林覆蓋區域、生態保護區、生態綠地、景區、農田、耕地、濕地等,主要任務是強化生態環境保護與整治,控制整體開發強度,突出點狀集聚開發,發展適宜性產業,使之成為生態產品、農產品的重要供應地。

  禁止開發區域,是具有極高的生態保護價值和安全保護作用,根據法律法規禁止進行開發建設活動的地區。包括世界自然遺產、國家和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、文保單位、飲用水等水系源頭保護區的核心區域和其他禁止開發的區域,今后要嚴格進行空間管制,清退控制線內不符合規定的開發活動,保持其自然和人文的原始風貌。

  根據不同區域的主體功能定位,實施差別化的財政、投資、產業、土地、環境等政策,實施各有側重的績效考核評價。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化水平等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、 環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

 ?。ǘ┤嫱七M美麗鄉村建設

  加快農村新社區建設。按照“人口集中、土地集約、功能集成”的要求,大力實施中心鎮農村新社區和中心村培育工程,規劃形成“1+x”村莊布局(“1”指50個中心鎮的主集聚區,“x”指若干個新社區)。突出加強對農村新社區的管理和服務,以農房改造集聚建設為切入點,打造一批布局合理、設施配套、環境優美、生活舒適、文明和諧、自然人文特色彰顯的農村新社區,農房集聚改造率達到30%。有效結合村莊整治、下山脫貧、災后重建、農房改造等,大力推動中心村建設。

  著力改善農村基礎支撐和公共服務。全面加強中心鎮的路、水、電和生態環境建設。繼續實施農村聯網公路建設,新建改建農村公路750公里,著力推進聯網貫通和結構優化,全面改革城鄉客運管理體制,加快城鄉公交一體化步伐。建設農村飲水安全工程,解決近百萬農民的飲水不安全問題。繼續推進大中型灌區續建配套與節水改造,完成10萬畝噴微灌工程建設,整治全市186座山塘,進一步加強農田水利工程建設。完成重點小流域整治40項,加固堤防100公里。實施新一輪農村電網升級改造,全面提高中心鎮的供電可靠性和電能質量,基本實現城鄉一體的穩定可靠的供電保障。統籌城鄉環衛設施、污水設施建設管理,大幅提高城鄉生活污水集中處理率和覆蓋率。促進城鄉基本公共服務均等化,統籌教育、衛生、文化、社保、災害防御等公共資源在城鄉之間的均衡配置,加強農村社區公共服務中心和服務體系建設,明顯縮小城鄉生均教育事業費支出差距和社會保障水平差距,有效遏制城鄉居民收入差距擴大趨勢,逐步建立城鄉共享的公共服務制度。

  推動城鄉要素有序流動。通過“政經分開、資地分開、戶產分開”和“股改、地改、戶改”推進城鄉統籌,加快城市化進程。以人口城鎮化為導向,引導人口向城市和中心鎮集聚,轉移農村人口50萬人以上。繼續大幅度增加“三農”投入,鞏固完善強化強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜,確保用于農業農村的總量、增量均有提高;預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設,確??偭亢捅戎剡M一步提高;土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設,確保足額提取,定向使用。鼓勵金融機構加大對農民住房的抵押貸款力度。深化農村宅基地制度改革,開展農村宅基地置換、流轉試點,加快土地承包經營權流轉市場和流轉服務平臺建設。在嚴格保護林地基礎上,建立健全林地流轉制度。

 ?。ㄈ┘涌烨钒l達地區共同跨越

  實施“內聚外遷”。按照主體功能區導向,加快適宜發展的欠發達地區交通、水利、電網和公共服務等設施建設,改善發展環境,加大財政轉移支付和金融支持力度,著力增強其自我發展能力。繼續對地處生態源頭地區、高山遠山地區、重點水庫庫區以及地質災害點頻發區的村莊,實行“下山脫貧、整村搬遷”,建設150個下山移民點,完成下山搬遷9千戶、3萬人,鼓勵農民走出大山異地經商創業致富。

  推進“生態增收”。大力推進欠發達鄉鎮和低收入農戶實施奔小康工程,科學合理開發利用山區資源,推進西部生態產業帶和“山上溫州”規劃建設,發展特色制造業、來料加工業、休閑旅游業、高效生態農業等生態經濟,實施鄉村旅游富民計劃,努力實現全市低收入農戶人均純收入超過11000元。低收入農戶集中村特色產業發展水平有效提升,生產生活條件繼續改善。廣泛動員社會力量幫扶欠發達地區發展。充分利用和落實好國家、省支持革命老區、民族地區、貧困山區、庫區和海島經濟社會發展的各種優惠扶貧政策,積極扶持少數民族加快發展。

  深化山海協作。開展新一輪“山海協作”工程,促進產業轉移、勞務對接和異地開發。力爭在欠發達地區新增一批山海協作特色優勢產業項目,切實提高資金到位率;建立一批山海協作參與新農村建設示范點;培育一批山海協作職業技能實訓基地,為欠發達地區群眾提供創業就業技能培訓;實施一批社會事業合作項目,有效縮小發達地區與欠發達地區的公共服務差距。


    六、加快區域創新

  按照國家中長期科技、教育和人才規劃綱要要求,促進科技、教育、人才工作緊密結合,著力提高自主創新能力,加快推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

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  加強科技創新平臺建設。加快建設一批專業研究院、工程技術中心(重點實驗室)、科技企業孵化器、區域行業科技創新服務中心(生產力促進中心)、科技中介機構等創新載體,繼續推進省皮革、泵閥、低壓電器、汽車及零部件科技創新服務平臺建設,籌建海洋科技創新服務以及視光學裝備、食品藥品機械、新材料、化工等省級行業(區域)創新平臺。市縣聯動、院地聯手,繼續引進一批大院名校與大企業共建創新載體,辦好中科院溫州生物材料與工程研究所等科研院所,引入新的高層次的科研分支機構入駐溫州。實施孵化器建設計劃,在市本級及三區二市建立省級以上科技孵化器,在各縣建立市級以上科技孵化器,在各高校建立大學生科技創業(創意)園區,到期末科技企業孵化器達15家以上,新增孵化器場地100萬平方米。加快打造國家級高新技術產業園區,集聚優質科技資源,提高創新能力和服務水平。扶持建設一批以專利代理、技術評估、技術咨詢、高新技術產品推廣、分析檢測等科技服務為主要職能的科技咨詢、評估、成果鑒定機構,建立一批為優勢特色產業服務的工業創新(創意)設計機構,完善網上技術市場等信息共享平臺,實行市場化運作、企業化管理、社會化服務。發揮財政投資導向作用,落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等鼓勵企業技術創新的各項政策,加快建設溫州風險投資研究院等一批科技風險投資機構,建立多元化、多渠道、多層次的科技創新平臺建設投融資體制,促進科技與金融結合。

  加大創新型企業培育。實施自主創新能力提升行動計劃、國家技術創新工程試點,推進企業、科研院所、高校產學研結合。培育一批創新型企業、高新技術企業、專利示范企業、農業科技企業,帶動中小企業自主創新。增強企業自身研發實力,培育發展一批省級、國家級企業技術中心。實施優勢特色產業科技提升行動,創新提升電氣產業群,創強提升機械裝備產業群,創意提升鞋服產業群,創業提升高新技術產業群,在新能源及節能、生物醫藥等重點領域攻克若干項擁有自主知識產權的關鍵共性技術,推廣應用一批能有效促進產業轉型升級的自主創新技術和產品。鼓勵支持以企業為主體,聯合高校、科研院所,以股份制、理事會、會員制等多種形式建立產業技術創新戰略聯盟。

  加強知識產權保護。深化國家知識產權示范城市創建,促進科學技術與產業發展緊密結合。新增培育溫州市專利示范企業100家以上,百萬人口發明專利授權量達100件以上。強化專利執法機構建設,推進實施優勢特色產業專利等知識產權的預警與應急項目計劃,著力推進產業知識產權聯盟建設,建立完善重大科技經濟活動知識產權審查機制。進一步建立和完善知識產權保護機制,在溫州知識產權服務園建立知識產權維權援助中心。

  加強質量建設。大力實施“質量強市”戰略,狠抓產品、工程、服務、環境“四大實體質量”建設。深入實施自主品牌和標準化戰略,創建一批優質產品生產示范區和在國內外有較大影響力的產品、工程、企業和區域品牌,在農業、食品加工業、工業和建筑業、服務業重點領域大力實施技術標準戰略,規模以上企業重點產品采用國際國外先進標準比例達85%以上。在優勢產業集群加大推廣聯盟標準,建立完善國外技術性貿易壁壘預警體系和標準信息服務體系。建成5個以上國家質檢中心、12個以上省級質檢中心。

 ?。ǘ┘涌旖逃F代化進程

  高標準普及15年基礎教育。以更高的普及水平、更高的公平程度、更高的教育質量普及學前到高中段15年基礎教育。適應人口城鎮化發展趨勢,調整優化校網布局,大力提升農村、山區、民族地區教育質量,加快新發展區域學校的布點建設。保障進城務工人員子女、殘疾兒童、困難家庭子女平等接受教育的權利。義務教育優質均衡發展,基礎教育公平程度顯著提高,城鄉、區域和學校之間的教育資源配置、教育質量和辦學水平等差距明顯縮小。

  突出抓好學前教育和職業教育。進一步健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。強化鄉鎮(街道)舉辦學前教育的責任,堅持公益和普及,逐步實現就近入園入托。加強等級幼兒園和保教隊伍建設,著力解決“入好園難”問題。到2015年,每個鄉鎮(街道)至少建有一所達到等級標準的中心幼兒園,村級幼兒園全部建成合格園,3-5周歲幼兒入園率達到98%,省三級及以上幼兒園、公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面分別達到85%、30%。適應發展方式轉變和產業結構調整要求,健全中、高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。推進職業教育校網布局和專業結構調整,中職學校由85所整合為32所左右,建好職業教育基地。重視發展面向農村的職業教育,加快培養技能型專業人才。推動技工院??缭绞桨l展,大力推進公共實訓基地建設,支持發展高級技工教育。支持行業組織、企業舉辦職業院校,或依托職業院校進行職工培訓,健全校企一體辦學體制。探索職業教育集團化辦學。穩步拓寬職業教育與普通教育互通渠道。

  提升發展高等教育。以提高科技、文化創新水平和增強服務地方經濟、社會發展能力為重點,實施高等教育拓展提升工程。辦好溫州醫學院、溫州大學,使兩校整體辦學實力分別達到國內省內同類學校先進水平。新建溫州肯恩大學,爭取創辦外國語類和體育類高校。加大高等職業教育投入,加快高職教育綜合改革,支持浙江工貿學院申辦本科工貿類高校。引進和培養高端人才、拔尖創新人才,建設高水平創新平臺和創新團隊,加強政產學研合作。強化作為全省三大高教中心之一的地位,高等教育毛入學率達到56%。

  深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學體制。推進民辦教育綜合改革國家級試點,加大政策扶持力度,促進民辦教育轉型發展,鼓勵民辦教育辦出特色,提高質量。加快獨立學院發展,完善獨立學院管理運行機制。依法落實民辦與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權。促進開放辦學,引入國內外優質教育資源,把溫州建成省內最大的優質教育資源輸入中心和國際教育交流合作重要基地。

  構建終身教育體系。依托學校、科研院所和企業施教機構,建設繼續教育基地。開展形式多樣的繼續教育和職業技能培訓,構建人人皆學、處處能學、時時可學平臺。開展大規模的知識更新和技能提升培訓,大幅度提高繼續教育參與率。加快發展青少年校外教育,各縣(市、區)至少建有一所達省級標準的綜合性多功能青少年宮。發揮廣播電視大學作用,加強溫州社區大學建設。加快發展城鄉社區教育,實現覆蓋面100%。大力發展現代遠程教育,開通“溫州市民終身學習在線”。加快發展老年教育,普及率達30%以上。重視發展特殊教育,基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。形成公平普惠、均衡協調、優質豐富和更富活力的現代國民教育體系和終身教育體系。

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  提升人才隊伍。統籌推進企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才和黨政人才等人才隊伍建設,人才資源總量達到120萬人,年增長6%左右,平均每萬人口擁有人才1500人以上。強化政府和企業、市場相結合,走多元化、國際化人才培養引進路子,重點加大高層次創新型人才、支撐經濟轉型升級的現代產業人才、重點社會領域人才和海外高層次人才的培養、引進、開發力度,更加注重基礎人才的培育和民營企業人才隊伍建設,形成各類人才百花齊放的生動局面。

  完善人才政策體系。實施更加開放有力的人才引進政策,優化人才住房、子女就學、戶籍遷移等方面激勵政策措施,重點引進能夠突破關鍵技術、帶動優勢特色產業提升、發展高新技術產業、引領服務業發展的高層次創業創新人才。鼓勵和引導各類人才向企業集聚,推行產學研合作培養創新人才,引導企業建立院士專家工作站、博士后科研工作站、企業大學或培訓基地,鼓勵與國內外大院名校、科研單位共建研發機構,支持企業在域外、境外人才智力密集的地區設立研發機構。逐步加大財政投入人才發展力度,市、縣財政投入的人才發展專項資金占一般預算支出的比例達到0.5%以上。

  創新人才工作機制。謀劃啟動“溫州580海外精英引進計劃”、“溫州民營企業人才科技洽談會”等人才工作載體,推動人才工作項目化。堅持黨管人才,創新完善黨管人才工作方式方法。探索市場經濟體制下民營企業培養、吸引、用好人才的新途徑、新模式。探索建立人才發展改革試驗區,創建一批省、市級高層次人才創業創新基地。完善人才培養選拔、評價發現、流動配置機制,實現人才與待遇相匹配,做到事業留人、環境聚才。大力推進人才專項住房建設,多層次解決人才住房難問題。

專欄5:人才培育和開發的八大載體

        1、高層次人才隊伍和創新團隊建設“雙百計劃”

  2、甌江民營企業人才計劃

  3、專業技術拔尖人才選拔計劃

  4、新世紀551人才工程

  5、宣傳文化名家計劃

  6、技能帶頭人培養計劃

  7、大學生“村官”素質提升計劃

  8、人才安居計劃


    七、加強公共服務

  更加重視社會建設,改善社會民生,提高社會保障,改進社會管理,加快基本公共服務均等化,實現經濟轉型與社會轉型良性互動。

 ?。ㄒ唬┩晟漆t療衛生服務

  完善醫療衛生服務體系。著眼于實現人人享有基本醫療服務的目標,建立健全公共衛生服務體系。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病,繼續擴大國家免疫規劃,加強疾病預防控制機構標準化、規范化建設。加強120急救網絡建設,提高120轉運和院前急救能力。加強血液安全監管。加強公共衛生應急能力建設,提升公共衛生應急處置能力。加大對存量醫療資源的整合,在政事分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的基礎上,整體再造現行醫療服務體系,同時引進市場機制和競爭機制,放寬社會資本和外資進入醫療服務領域的門檻,加快中醫藥事業發展,建立滿足人民群眾多層次、多元化、個性化和特殊化需求的公益性與市場化運營并存的醫療服務體系。每千人床位數達5.4床,千人醫生數達3.2人,千人護士數達2.8人,新增病床25250張、醫生13200人、護士12800人。進一步降低藥品價格,改善醫療服務,群眾“看病難、看病貴”很大程度緩解,把我市建成輻射浙南閩北的醫療服務中心。

  深化醫藥衛生體制改革。重點推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革試點等方面改革。建成比較完善的以縣級醫院為龍頭,社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)和社區衛生服務站(村衛生室)為基礎的農村醫療衛生服務體系,基本建立“20分鐘醫療衛生服務圈”,各主要縣(市、區)至少有1所達到三級乙等水平的綜合性醫院,社區衛生服務站和村衛生室實現全覆蓋。建立“大院帶小院、縣院帶鄉鎮、鄉鎮帶村級”的城鄉醫療衛生統籌發展新機制。抓好基本公共衛生服務項目的實施工作,建立績效考評體系。

 ?。ǘ┙∪鐣U象w系

  完善社會保險體系。建立架構統一、水平適宜、差別縮小、覆蓋所有人群的社會保障體系。擴大養老保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險覆蓋面,提高保障水平。實現基本醫療保險市級統籌。進一步完善職工醫療保障體系,城鎮居民醫保與新農合整合并軌,提高農民醫保的財政補助達70%以上。全面推行社會保險“五費合征”,依法強化擴面征繳力度。逐步推進跨地區實時結報。建立社會保障和救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

  健全新型社會救助體系。完善規范城鄉最低生活保障制度,將城鄉家庭人均收入低于2500元的居民全部納入低保救助范圍,城鄉享受低保對象達18萬人,提高城鄉低保人群人均生活補助金額。農村五保和城鎮三無對象集中供養率穩定在95%和100%。完善規范城鄉社會醫療救助制度,城鄉五保、三無和最低生活保障居民實現基本醫療自負部分全額救助,其他城鄉居民基本醫療自負部分按比例救助。建立完善社會臨時救助制度。

  構建社會福利和慈善體系。推動社會福利事業由補缺型向適度普惠型發展。加快建設市、縣級綜合性社會福利設施,建成溫州市社會福利中心、社會福利院、兒童福利院等一批項目,新增社會福利床位2萬張,實現城區和縣城綜合性社會福利設施全覆蓋。探索多元化的社會福利服務供給模式,建設一批“民辦公助”、“公辦民營”的福利機構。探索建立打破城鄉界限的兒童福利津貼制度。促進慈善組織制度化、規范化、網絡化,構建慈善公益事業的救助信息平臺,提高慈善組織的善款募集能力、科學管理水平和實施救助質量。

  加強住房保障體系建設。全面加大公共租賃住房(含人才公寓、經濟租賃住房、外來務工人員公寓)、廉租住房、經濟適用住房、限價商品房和舊住宅區、拆遷安置房等建設與改造力度,構筑能夠滿足群眾基本居住需求兼顧改善需求的城鎮住房保障體系。保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量70%。探索保障性住房集中委托代建、在商品住房項目中配建等多種建設新模式,增加保障性住房供應量。發揮政府主導作用,調動企業、民間資本、其他機構投資和經營公共租賃住房。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面,加大廉租住房實物配租力度,加快經濟適用住房建設。進一步加大拆遷安置力度,建立完善“先建設、妥安置、再拆遷”的城市改造拆遷新機制。擴大住房公積金制度參建人數比例。到期末,基本滿足全市人均可支配收入60%以下的城鎮住房困難居民家庭享受廉租住房、收入在80%以下的困難家庭購買或租賃經濟適用住房以及收入在90%以下的困難家庭租住公共租賃住房的需要。全市新增保障性和政策性住房450萬平方米,解決57600戶城鎮中低收入家庭的保障性和政策性住房困難,占全市城鎮家庭總戶數10%以上。完成1.6萬戶農村困難家庭危舊房改造。擴大商品房供應,加強監管,促進房地產市場健康發展,降低房價收入比并逐步調整至合理區間,實現百姓安居樂業。

  構建積極就業服務體系。多渠道增加就業崗位,努力實現城鄉勞動力充分、平等就業。創建省級創業型城市,改善創業環境,建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓聯動的工作機制,促進創業帶動就業,新增城鎮就業40萬人。加強城鄉統一規范的人力資源市場建設,進一步完善公共就業服務機構網絡,實現公共就業服務均等化。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度,加強農村富余勞動力轉移就業培訓,落實被征地農民免費培訓政策,對農村勞動力、外來務工人員技能培訓實行補貼。完善面向所有困難群眾的就業援助制度,基本消除“零就業家庭”。健全企業職工工資欠薪應急周轉金等支付保障機制,完善勞動保障監察網格化管理,構建和諧勞動關系。

 ?。ㄈ┘涌祗w育事業發展

  推動群眾體育與競技體育、體育事業與體育產業協調發展,增強全民健身服務保障,率先把我市建設成為全省體育強市。

  普及推廣群眾體育。推進體育基本公共服務均等化,建設溫州市室內體育活動中心、溫州棋院、室內滑雪場和甌海、洞頭、蒼南、龍港、甌北、七里等縣級體育中心,各縣(市、區)均形成一個體育中心(體育公園)和多處體育設施相結合的格局,全市形成四級體育設施網絡,社區、建制村健身設施全覆蓋,人均體育活動面積達1.4平方米,打造10分鐘健身圈。健全群眾體育組織網絡,發揮各級體育協會作用,體育社團達到1000個,社會體育指導員占人口比例達2%。。經常參加體育鍛煉人數比例達到40%以上,國民體質合格率達90%,國民體質主要指標接近或達到中等發達國家水平。新創4個以上省級體育強縣,省級體育強鎮(鄉、街道)占鄉鎮(街道)總數的70%以上。

  提升競技體育。不斷提高競技體育綜合實力和體育科教水平。加快國家級訓練基地創建,每年向省級以上訓練部門輸送優秀體育后備人才10人以上。爭取在城運會等重大賽事中取得好成績,保持省運會前3名位次。加強對外體育交流,積極承辦高層次體育競賽活動。發展賽事經濟,促進城市旅游發展、設施改善和形象提升。加快建設溫州奧林匹克體育場、體育館、游泳館和市水上運動訓練基地、射擊、羽毛球、馬術、體操、帆船帆板、沙灘排球、越野賽、汽車拉力賽賽道、山地自行車賽道等運動基地,使我市體育場館設施達到承辦城運會比賽要求。

  培育發展體育產業。鼓勵民間資本投資生產體育用品、建設各類體育場館設施及健身設施,以發展運動休閑、體育健身服務、競賽表演為重點,努力打造“一項品牌賽事、兩個知名品牌、三個特色體育產業圈”,體育產業化程度明顯提高,體育產業增加值占全市生產總值0.8%以上。

 ?。ㄋ模┐龠M人口均衡發展

  引導人口合理分布。著眼于人口布局與城市形態格局戰略性調整以及城市化進程相適應,按照大都市“1650”總體框架,引導人口合理分布。重點加大龍灣區、甌海區、甌江口新區、副中心以及沿海地區的人口集聚,適當控制主城區常住人口增長,建立合理的人口流動機制,使人口在城鄉之間、區域之間達成良性轉移。

  加強生育文明建設。穩定低生育水平,年均自然增長率控制在8%。以內。從“兩免”到“六免”對育齡群眾提供服務,廣泛開展“優生優育優教”促進指導,實施出生缺陷“三級干預”工程,提高出生人口質量。加強出生性別比失衡治理,大力開展“關愛女孩行動”,推動出生人口性別比逐步趨向正常區間,促進形成和諧的人口結構。切實保障和維護計劃生育家庭的合法權益。

  積極應對老齡化。加快形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務模式。把發展養老服務業納入社區建設規劃,社區必須配套建設老年服務室、老年行動無障礙設施、針對老人的社區服務隊伍或服務中心等社區養老設施。加大老年福利事業財政投入,分區建設老年活動中心、老年大學、敬老院。鼓勵社會資本興辦養老機構,加快發展老年產業。加大民辦養老服務機構床位補貼、居家養老政府補貼等政策扶持力度。全部城市社區和70%農村社區(村居)建立“星光老年之家”,90%以上鄉鎮(街道)建立和完善綜合性養老服務中心,機構養老服務床位數有序增長,建成溫州市老年活動中心。提高養老機構護理人員的專業水平與綜合素質。推廣養老統一信息服務平臺。進一步健全城鄉居民社會養老保險制度,擴大覆蓋面,按要求推進基礎養老金全國統籌,做實養老保險個人賬戶,實現異地可接續。

  保護婦女兒童權益。促進婦女平等參與和發展,在政治、經濟、文化、社會和家庭等領域進一步落實男女平等基本國策,完善保障婦女合法權益的各項制度。堅持“兒童優先”原則,依法保障兒童生存、受保護、發展和參與權利。保障未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等,依法平等享有權利。加快各縣(市、區)婦女兒童活動設施建設。

  保障殘疾人權益。以集中托養為示范,社區日間照料為主體,居家安養服務為基礎,健全殘疾人托安養和康復體系,落實殘疾人綜合服務中心等十大工程。建成省級、市級殘疾人小康陽光庇護中心10家、11家,全市殘疾人基本生活、醫療、康復、住房、教育、就業、托養等基本需求保障達到全省平均水平以上。

  健全流動人口服務和管理機制。適應形勢變化,突出對新生代農民工的服務和管理,強化法制教育和宣傳,推進具備條件的外來人口市民化。落實居住證制度,理順服務管理體制,創新流動人口服務管理新思路,建立以“實有人口、實有住所”登記管理為依托的居住地管理機制。加強流動人口計生服務管理,推進服務均等化,高度關注進城務工人員隨遷子女依法就學,對獨立設置的民工子女學校加強管理和監督,健全民工子女就學的經費保障機制。

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  加強基層基礎建設。健全基層組織建設、綜治維穩、安全生產管理、流動人口服務管理工作機制,進一步夯實基層基礎。開展基層法治示范創建行動,提升法治建設基層基礎工作水平。繼續深化村務公開和民主管理規范化及“民主法治村”創建,規范完善村民代表會議制度和村賬代理、村務公開、民主決策、民主監督、檔案印章使用管理等制度。

  健全社會矛盾調解體系。推進形成人民調解與司法調解、行政調解聯動的工作格局,做好醫患糾紛、勞資糾紛等各類社會矛盾的調處。扎實推進“警調銜接、訴調銜接”等大調解機制建設,從源頭上化解基層矛盾糾紛。引導群眾依法維權、合理信訪,促進信訪工作規范化、法制化。推廣綜治網格化管理。完善行政復議制度,健全工作機制,建立行政復議與信訪、監察部門的聯動機制。

  加強公共安全體系建設。深入推進“平安大市”建設,建立常態嚴打、嚴密防控等“五大工作體系”,全面構建社會治安新秩序。加強對網絡虛擬社會的管理。加強消防安全和安全生產監管,強化食品藥品安全監督檢查。建立健全地質災害和海洋災害預警體系,加強公共氣象服務體系和氣象監測預警能力建設,深入實施強塘固房和防洪排澇御潮工程建設,普及全民防災減災知識,全面提高防災減災能力。建設應急指揮中心、救援保障中心與公共突發事件信息發布中心,整合災害信息資源和應急技術系統,健全綜合應急救援隊伍,提高公共突發事件應急處置能力。支持部隊和國防后備力量建設,加強軍地合作、軍民共建,推進地方經濟社會與國防建設共同發展。

  加強城鄉社區建設。加強對社區建設的工作指導,整合資源形成服務管理合力,建設綜合性社區服務設施,推行社區專職工作制度,確保社會救助、勞動就業、文化教育、健身娛樂、治安調解、衛生保健、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、扶困助殘、流動人口管理等公共服務功能惠及社區全體居民。全市所有街道鄉鎮建立社區服務中心,村級社區服務中心覆蓋70%以上的建制村,村(居)級每個社區工作服務用房面積達到350平方米以上。

  促進社會組織健康發展。加大對行業協會(商會)、社會團體、民辦非企業單位、社會中介等各類社會組織的培育、規范和管理力度,構建“屬地管理、以塊為主、條塊結合、職責明確、社區服務”的新型管理體系。

專欄6:“十二五”惠民富民工程

  一是就業幫扶工程。加大對大學畢業生、困難群眾等重點人群就業幫扶力度,幫助15萬名城鎮失業人員實現再就業,城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶,完成農民轉移就業技能培訓10萬人。

  二是全民社保工程。實行城鄉一體的社會養老保障政策,進一步擴大基本養老保險覆蓋面,按要求推進基礎養老金全國統籌。將城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療整合到基本醫療保障一個體系框架內。完善社會保險關系轉移接續,增強可攜帶性。

  三是住房保障工程。五年全市改造建設農村住房15萬戶,其中1.6萬戶農村困難家庭危房完成改造,農房集聚改造率達到30%。新建廉租住房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房等保障性和政策性住房450萬平方米以上。

  四是社會福利工程。建立覆蓋城鄉的社會福利、社會救助、養老服務體系,城鄉享受最低生活保障對象達18萬人,農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率穩定在95%和100%,社會福利床位新增2萬張,90%以上鄉鎮(街道)建立綜合性養老服務中心,“990”信息平臺覆蓋全部城鄉社區。

  五是教育公平工程。合理公平配置公共教育資源,重點推進義務教育均衡發展,加快縮小城鄉差距、區域差距和校際差距。每年重點改造100所農村薄弱學校,全市85%以上中小學達到建設標準。深化城鄉學校結對幫扶活動。保障進城務工人員子女、殘疾兒童、困難家庭子女平等接受教育。

  六是全民健康工程。加快大型醫院、骨干醫院建設,開展社區衛生服務機構標準化創建、鄉鎮衛生院改建和村級衛生室規范化建設。到2015年每個縣市至少有一所二級甲醫院,市縣兩級疾控中心達到規范化建設標準,規劃設置200家以上標準化社區衛生服務中心和700家以上標準化社區衛生服務站,支持建設村衛生室3400家,力爭基本覆蓋各個行政村。以“醫療一卡通”為紐帶,逐步建立市縣兩級衛生信息數據中心和衛生信息服務平臺。

  七是文體共享工程??h(市、區)“兩館”達標率達到100%,力爭實現行政村村村建有文化活動場所,全面完成電視數字化整體轉換,確保有線電視通達地區城鄉低保家庭免費收看有線電視;建設小康體育村1500個,建制村(社區)公共體育設施覆蓋率達100%,現有體育設施面向社會開放的比例達到80%以上。

  八是社區服務工程。確保每個城鎮社區至少擁有1個社區服務中心(服務站),村級社區服務中心覆蓋70%以上的建制村,大力發展社區家政等社會服務業。

  九是城鄉環境整治工程。鞏固中心城市溫瑞塘河、市容環境、違法建筑、交通秩序等“四大”環境整治效果,全面開展村莊環境綜合整治。五年整治排澇骨干河道321公里,小流域治理48條,長度158公里。

  十是公共安全工程。增加自然災害監測頻度,提高監測預警水平;強化食品藥品安全監督檢查,擴大監督抽驗覆蓋面;強化消防安全和安全生產監督工作,爭取億元生產總值安全事故死亡率、十萬工礦商貿從業人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降40%、30%和40%以上;深化社會治安綜合治理,群眾安全感滿意度保持在90%以上。

    八、提升文化實力

  完善社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產業發展體系,加強歷史文化保護,促進城市特色文化創新,內提素質、外塑形象,推動文化大發展大繁榮,逐步確立與我市經濟實力相適應的區域文化中心地位。

 ?。ㄒ唬┘訌娚鐣髁x核心價值體系建設

  推進理論武裝和社會科學建設。用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育人民,切實提高干部群眾的思想政治素質。組織干部群眾扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。深化理論宣傳,推進理論研究,繼續辦好“溫州講壇”。著力培育一批具有溫州特色的人文社科優勢學科和重點研究基地。

  塑造新時期溫州人精神。進一步總結提煉升華溫州人精神和溫州城市精神,全面增強溫州人的創業創新精神、合作意識和開放觀念,賦予“溫州人精神”新內涵,進一步凝聚全體溫州人包括在外溫州人、新溫州人的思想意志,形成敢為人先、開放包容、追求卓越、合作共贏的良好人文環境。

  提升公民文明素質。以創建全國文明城市為載體,突出“做一個有道德的人”主題活動,加強社會主義核心價值觀教育,深化公民道德實踐,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,提升文明素質。深化“文明出行”、“雙千結對”等群眾性文明創建活動。大力實施“春泥計劃”,加強未成年人思想道德建設。以先進文化引導人們講文明、知榮辱、樹新風,培育健康文明的學習、工作、生活方式。大力倡導和組織志愿者開展形式豐富、內容充實的志愿服務活動。

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  完善公共文化服務網絡。加快市級文化藝術設施和縣域博物館、科技館、文化館、圖書館、檔案館、影劇院、工人文化宮等文化基礎設施建設,推動文化公共設施向社區、廣大農村地區延伸。市本級著重建設市文化藝術大樓、溫州美術館等大型文化設施,改善文藝家活動服務場所。大力加強鄉鎮(街道)綜合文化站、農村文化活動室、社區文化中心等基層文化陣地建設。全市建成80%全國或省級文化先進縣、80%“浙江東海文化明珠”和“溫州市文化明珠”鄉鎮(街道)、10%?。ㄊ校┪幕痉洞澹ㄉ鐓^),實現文化信息資源共享工程全覆蓋。

  豐富公共文化產品的生產供給。實施重大文化惠民工程,推進公共文化資源整合,提高公共文化資源利用率和受益面。加強群眾喜聞樂見文化產品創作生產,實施文化作品提升工程,大力創作和組織演出永昆、甌劇、溫州鼓詞、木偶劇等具有溫州特色的文藝劇目,著力打造一批文藝精品力作。精心組織舉辦“溫州文化藝術節”等各類公益性文化活動。

  重視文化人才隊伍建設。建設高層次文化拔尖人才、群眾文化人才、鄉土文化人才和基層文化隊伍的培養、引進和開發平臺,建立完善文教結合的培養機制,強化能力水平認證,促進人才流動,構筑文化人才高地。

 ?。ㄈ┐龠M文化產業發展體系建設

  發展重點文化產業。加快文化創意、文化藝術、傳媒影視、新聞出版、工藝美術、文化用品制造等重點文化產業發展,帶動旅游、會展、體育等文化關聯產業發展,提升服裝皮革、印刷、禮品、打火機、家具等特色輕工業的創意設計水平,積極創建國家級創意設計中心,以文化帶動特色優勢輕工業提升。推動文化與品牌戰略的融合,在品牌中融入更多的文化元素,提升品牌的文化附加值。擴大文化產業市場開放度,著力將文化產業培育為國民經濟支柱性產業,文化產業增加值占生產總值比重達到8%。

  培育文化產業主體。加快發展一批具有較強實力和競爭力的國有大型文化企業集團。大力支持民營文化企業發展,重點培育一批民營龍頭文化企業。提升主流媒體競爭力,拓寬思路、創新體制、激發活力,推進溫州日報報業集團和廣電總臺集團化建設,加大品牌化、數字化建設力度和資本經營力度,改造傳統業務模式,在鞏固主業的基礎上,拓展新興業務。做大做強溫州新聞網。

  優化文化產業布局和結構。加快建設一批文化產業園區和基地。中心城區重點發展文化創意業、文藝演出業、休閑娛樂業和文化會展業,北部重點發展山水文化旅游業、體育旅游業、工藝美術業,鰲江流域重點發展印刷包裝業、商務禮品業,西部重點發展文化休閑旅游業,沿海列島發展海洋特色旅游休閑業。

  健全文化市場體系。進一步健全相應配套設施,完善市場服務功能,建設立足區域、輻射全國的文化市場,重點發展溫州文化商品市場、甌南禮品城、龍港禮品城、永嘉教玩具市場等。發展資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場,充分發揮文化市場中介機構和行業組織作用。

  積極實施文化“走出去”。按照官方文化交流與民間文化交流并重,商業演出與政府文化交流活動并舉的思路,加強對外文化合作交流。擴大溫州民間藝術、工藝美術等傳統文化產品在國內外的知名度和市場占有率,借助在外溫州商會、在外溫州人平臺,鼓勵更多的文化特色產品打入國內、國際市場,以文化走出去帶動企業走出去。

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  加強歷史文化街區和溫州古城保護。深入推進國家歷史文化名城創建,全面實施城市文化形象提升行動,保護歷史街區和歷史文化保護區,重點做好五馬-墨池坊等歷史街區和江心嶼歷史文化保護區的建設。加大永嘉“耕讀文化”、泰順“廊橋文化”、文成“劉基文化”等區域文化保護開發力度。全力打響“中華詩詞之城”、“戲曲故里”、“歌舞之都”、“書畫名城”、“百工之鄉”、“廊橋之鄉”等標志性文化品牌。

  加強歷史文物的保護和利用。開展文化保護工程,落實文物保護利用示范項目、陳列展覽精品項目、文物科技保護項目,完善不可移動文物保護體系,加強考古與大遺址保護。鼓勵建設具有溫州地方特色的民間博物館。

  加強非物質文化遺產的保護和傳承。穩步推進世界文化遺產申報工作。壯大優秀歷史文化保護發展基金并發揮更大作用,積極開展戲曲、溫州鼓詞、藤牌舞、攔街福、百家宴、畬族風情節等民族民間民俗表演活動,大力發展民俗文化演藝業、古村落游、生態游和農家樂,建設非遺博物館,進一步充實和彰顯獨具特色的城市文化。加強地方特色檔案資源庫建設。

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  擴大溫州城市文化影響力。著力塑造城市主題文化,提高城市文化美譽度。繼續深化實施溫州文化研究工程,重點開展甌文化的研究和宣傳。深挖溫州歷史文化資源,加強詩詞、戲劇、舞蹈、合唱、書法、工藝美術、小說等基礎較好領域的文藝創作生產,創作一批具有溫州特色的文化精品項目推向國內外市場,提高在國內外的知名度。推進環大羅山文化圈建設,加強塘河文化挖掘和整理。

  創新文化體制機制。以實現“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”為重點,推進政府職能由“辦文化”向“管文化”轉變,凈化文化市場,保護知識產權。健全文化市場準入和退出機制,推進形成公平、競爭、有序的文化市場環境。深化公益性和經營性文化單位改革。鼓勵支持社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務,支持民辦公益性文化機構的發展。建立政府對公共文化產品和服務的購買、補助機制,建立重大文化活動委托承辦運作機制。促進信息產業與文化產業的融合,推動文化產品的數字化、網絡化傳播。


    九、建設生態文明

  大力推進生態市、資源節約型和環境友好型社會建設,積極發展綠色經濟,加快建設生態文化,著力完善體制機制,加快形成節約能源資源、保護生態環境和有效應對氣候變化的產業結構、增長方式和消費模式,打造“富饒秀美、和諧安康”的生態型大都市。

 ?。ㄒ唬┥钊胪七M節能減排

  推進節能降耗。全面推進國民經濟各領域、生產生活各環節的節能,確保單位生產總值能耗進一步下降。發展風能、太陽能、核能、生物質能等可再生能源,提高非化石能源比重。加大節能技術的改造和節能產品的推廣力度,加快淘汰落后產能,推動低耗能產業發展。全面開展行業能耗對標和節能全民行動,推行合同能源管理,嚴格建設項目節能評估,強化重點行業、重點企業和重點工程的節能管理。

專欄7:“十二五”節能重點工程

  1、百家重點企業節能推進工程

        2、落后產能淘汰推進工程

  3、傳統優勢產業改造推進工程

        4、裝備制造業振興推進工程

  5、技術創新推進工程

        6、建筑節能推進工程

  7、交通運輸節能推進工程

        8、商業及民用節能推進工程

  9、公共機構節能推進工程

        10、資源綜合利用推進工程

  加強污染減排。全面落實化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排綜合措施,確保完成減排指標。加強重點污染源達標排放,嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等其他毒害污染物排放,加大污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處置等環?;A設施建設力度,繼續推進工程、結構、監管、政策減排,城鎮污水集中處理率達到75%,農村生活污水處理率逐年提高。

專欄8:“十二五”減排重點工程

  建立三大體系:

  科學的減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系

  落實四大舉措:

  1、工程減排。新(擴)建污水處理廠27個及其配套管網,確保達標運行。加快污水處理廠脫氮除磷改造和污泥處置,促進重點企業燃煤鍋爐改造、安裝脫硫設施,燃煤電廠完成脫硫設施建設,開展脫硝治理。“十二五”針對飲用水源源頭地區和保護區的重點鄉鎮,新增日處理能力62萬噸的污水處理廠建設,安排500公里配套管網建設。全市10噸/小時或7兆瓦以上(含)燃煤鍋爐完成脫硫改造。

  2、結構減排。以主體功能區規劃、生態環境功能區規劃為依據,提高環保準入門檻,禁止審批兩高一資的建設項目,加快實施化工、食品、制革、醫藥、小火電、冶煉行業結構調整方案,淘汰關停一批電鍍、印染、造紙等行業的落后產能。在城區淘汰0.5噸/小時以下的生產和生活供熱燃煤小鍋爐、茶水爐。

  3、監管減排。嚴格環保“三同時”驗收、清潔生產審核,落實“飛行監測”等環保執法行動,堅決查處各種違法排污行為,對超標排污企業進行停產治理,治理后仍不能達標排放的,堅決關停。

  4、政策減排。綜合運用企業環保信用評價、綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色貿易、綠色采購等調控手段,加快形成有利于生態環境保護的價格、稅收、信貸、貿易和土地等政策措施。

        (二)大力發展綠色經濟

  發展循環經濟。加快發展生態循環農業,推廣生態養殖、立體種養、農業廢棄物綜合利用的農業循環模式。建立健全循環工業體系,繼續推進工業園區(開發區)生態化建設和改造,加強循環經濟骨干企業、示范園區和發展基地建設,培育樂清灣等一批循環經濟試點基地,加快構筑廢物循環利用的企業鏈、產業鏈、價值鏈,推動形成企業小循環、園區中循環、產業大循環系統。鼓勵服務行業開展綠色改造,促進服務業循環經濟發展。加強資源的綜合利用和再生利用,推進工業“三廢”綜合利用項目建設,完善再生資源回收體系,推廣廢物資源化、產業化、市場化運作。引導企業進行清潔生產,在對化工、電鍍、制革、印染、造紙等重點行業和使用有毒有害材料進行生產的企業,依法實行強制性清潔生產審核的基礎上,進一步擴大清潔生產審核領域。鼓勵企業開展iso14000環境管理體系認證。全面推進節約用水,重點加強農業節約用水、工業廢水回收再利用和區域性中水回用系統建設。推進節材工作,重點加強冶金、建材等行業的原材料管理,加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應用。

  發展低碳經濟。加快構筑以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。積極開發和應用新能源、新能源汽車、智能電網、天然氣等清潔能源技術,推動低碳技術研發、示范和產業化。積極推廣低碳生活,加快公共交通工具清潔能源改造,推廣使用陽光屋頂、地源熱泵,推廣建設生態型住宅。合理開發生態資源,宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜游則游,加快生態優勢轉化。實施中國綠色碳匯基金溫州專項,增加森林碳匯。大力發展以淺海貝藻類栽培為主的碳匯漁業。編制實施應對氣候變化方案,提高應對氣候變化能力。

 ?。ㄈ┣袑嵓訌娚鷳B建設與環境保護

  推進生態創建。持續開展生態系列創建活動,建成一批生態縣、生態鄉鎮、生態村。加強城鎮綠化,發展城市森林。加快建設“美麗鄉村”,開展村莊綠化,提高村莊人均綠化面積。全面推行農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、縣處理”,進一步提高農村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。推進平原綠化和綠色通道建設,構建山區、平原、沿海一體的森林生態網絡體系,新增平原林木覆蓋面積22萬畝、森林覆蓋面積35萬畝、活立木蓄積量500萬立方米。

  加強污染防治。加快鹿城、龍灣、甌海、樂清、瑞安、永嘉、平陽等地電鍍園區企業入園,繼續加大人造革、化工、印染、造紙、不銹鋼拉管等重點行業的污染整治力度,加大水、大氣、噪聲、固廢、輻射污染的防治,不斷提高生態環境質量。建成市危險廢物處置中心,實施危險廢物全程控制,確保處置率達到100%。開展土壤修復,加快推進坡耕地及林地水土流失綜合治理,加強耕地污染防治。嚴控污染企業向農村和山區轉移,深化農藥、化肥、養殖業等污染防治,保護和改善農村生態環境。

  強化環境保護。繼續做好甌江、飛云江、鰲江等重點流域和平原河網的水環境保護,切實加強水系源頭區、水土保持重點預防保護區、重要生態功能區和珊溪、楠溪江、澤雅水庫等水源地保護,營造良好的水生態網絡。加強海洋生態系統保護,嚴格控制陸源污染入海,加大陸源和海洋污染物治理,加快海岸防護工程和海島防護林體系以及海洋自然(特別)保護區建設,實施海洋生物資源和重點海域生態環境修復工程,不斷改善近岸海域環境質量。開展礦山生態治理。強化生物多樣性保護。提高已建自然保護區的管護能力與建設水平,新建包括文成黃寮、石垟等在內的自然保護區。

專欄9:生態文明建設目標和重大舉措

總目標:

  力爭到2015年,全市三分之一縣(市、區)達到國家生態縣創建標準,成為我省生態文明建設先行區;到2020年,全市基本達到國家生態市創建標準,成為我省生態文明建設示范區。

  主要目標:

  主要污染物排放得到有效控制;市區和城鎮污水集中處理率分別達到95%和75%,城市和農村生活垃圾無害化處理率分別達到100%和75%;地表水環境功能區水質達標率達到90%;城市空氣優良率穩定在95%以上;森林覆蓋率達到62%,城市人均公共綠地面積達到13平方米;公眾對生態環境質量滿意率達到85%。單位gdp能耗下降指標順利完成,單位gdp水耗降到85立方米/萬元;循環經濟形成規模,清潔生產普遍推行。中小學生環保宣傳教育普及率達到100%;省級以上生態縣(市、區)、生態鄉鎮比例達到50%,綠色系列創建活動廣泛開展。

  “八大行動”:

        文化培育行動

         產業改造行動

        “塘河親水”行動

        “空氣清新”行動

  “綠滿溫州”行動

        城鄉清潔行動

  建筑節能行動

        設施保障行動

        (四)積極倡導生態文化

  開展群眾性生態文明創建活動。大力倡導勤儉節約的健康生活,引導城鄉居民廣泛使用節能型節水型電器設備,選擇公共交通、非機動交通工具出行,推進垃圾分類管理。鼓勵綠色消費。加強森林公園、濕地公園、地質公園、植物園的建設管理。加強生態文明教育,促進生態文明新風尚的形成。

  健全生態補償機制。建立健全跨界斷面水質目標考核、生態功能保護及環境質量改善與生態補償掛鉤的機制。拓寬籌資渠道,做大生態補償資金盤子。加大流域生態補償力度,提高源頭地區受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態補償效益機制,逐步提高生態公益林補償標準。完善自然保護區財政專項補助政策,探索市場化生態補償模式,貫徹落實省生態環境質量綜合考評獎懲機制。推進清潔發展機制。探索建立森林代保機制、林業碳匯交易機制以及碳排放交易制度。


十、促進開放合作

  發揮在外溫州人資源優勢和溫州作為后方服務基地作用,充分利用國內國際兩個市場,實施更加積極主動的對外開放,全面加強國內合作,建立內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,以開放促改革、促創新、促發展。

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  充分發揮溫州人營銷網絡優勢,引導企業整合市內外資源,加大品牌、渠道建設力度,推進傳統生產模式向人力資源優勢即研發設計與營銷網絡兩端攀升,留住交易結算環節,提高內外拓展水平。引導企業在國內外建立直銷店、與國內國際大型零售商及專業市場建立合作關系,提高溫州產品市場占有率。推動溫商網絡國際化,鼓勵企業將營銷網絡直接深入到海外市場,拓寬僑貿渠道,或多家企業形成境外營銷聯盟,抱團開拓國際市場。創建合法正常的通關渠道。支持中小企業依托電子商務平臺,加快創建網商誠信、網站有特色、物流配送有保障、支付安全的溫州網絡經濟新格局。進一步發揮溫州商會網絡在拓展國內外市場、促進企業投資中的紐帶和平臺作用。

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  壯大溫商總部經濟。建立健全與在外溫州人溝通協作機制,吸引在外溫州人回鄉投資創業,在溫設立企業總部或研發、銷售中心。促進溫州人經營代理收購國際品牌,引導在外溫州人回鄉創辦品牌工業園、品牌總部大樓,推進虛擬經營。加快重點總部經濟集聚區規劃建設,出臺準入條件設定、稅收優惠等政策措施,完善專業化中介服務體系配套,加快開展招商引資。完善在外溫州人項目庫,實施在外溫商“回歸工程”,推動海內外溫州人企業引進,資本、技術、人才、資源、項目回流,鼓勵在外溫籍知名專家、學者和企業家為溫州新一輪發展提供智力支持。

  建設天下溫州人服務總基地。全方位加強對溫企溫商的服務支持,將溫州打造成溫州人“走出去”的搖籃,使溫州成為廣大在外溫州人的后方基地和有力依靠,進一步提高溫州城市的凝聚力。通過文化、理念、精神、資源的全方位互動,促進內外溫州人整體素質和經營能力的有效提升,加快打造能夠適應發展形勢,具有戰略眼光和全球胸懷的新型企業家隊伍,塑造與時俱進的新溫州精神。進一步增進海外僑胞、新生代移民、在外溫州人的家鄉歸屬感和文化認同感。

專欄10:強化溫州作為世界溫商服務總基地支撐

  強化家鄉認同感的人文精神支撐:通過在溫州舉辦“新生代在外溫州人市(國)情研修班”、“中國尋根之旅夏(冬)令營”等活動,幫助在外溫州人增強溫州文化認同感。

  強化宜居宜游的人居環境支撐:大力完善溫州城市環境、旅游設施,提升溫州教育、文化、醫療等服務水平,把溫州打造為宜商宜居的服務高地,以此吸引在外溫州人回溫就學就醫、休閑娛樂、養老居住,落葉歸根。

  強化完善高效的公共設施支撐:在溫州建設國際化、高水平的機場、港口、高鐵、賓館等基礎設施,加快和擴大海港、空港口岸開放,提供便捷的通關服務,方便人員全球性流動;建設各類物流系統、市場網絡,促進各種會展節事開辦,構建完善的物品流通、展覽和交易體系。

  強化良好充足的人力資源支撐:在溫州建設一批與國際廣泛交流的大專院校,突出培訓國際貿易人才,大力開展留學生交換;建立健全多層次的學習培訓機構,吸引在外溫州人回溫州充電提高,學習溫州商業文化,擴大視野、增進知識、提升涵養,更好地傳承溫州人精神。

  強化便捷便宜的信息網絡支撐:把溫州打造成為一流的信息港,提供便宜便捷的資費服務和信息服務,開辦“世界溫商網”,大力推進現代化通訊網絡、“數字溫州”建設,發展物流網,建設智慧城市。

  強化完備優惠的政策體系支撐:改進對溫商國際貿易的扶持政策,包括對直銷、虛擬經營等的政策扶持;打造溫州金融集聚區,完善金融市場,為內外溫州人提供全方位的融資服務和資金支持。

        (三)提升開放型經濟水平

  加快外貿方式轉變。保持出口平穩增長,外貿出口年均增長10%以上。優化出口產品結構,擴大高新技術產品、機電產品、特色農產品出口,提高出口產品附加值和自主知識產權產品出口比重。強化國際市場開拓,鞏固歐美傳統市場,大力拓展拉美、東盟、中東、非洲等新興市場。重視發展加工貿易和進口貿易,推進貿易方式多元化,擴大我市急需的先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口,提高進口貿易比重。加快發展特色服務貿易,積極發展金融信息、市場營銷、船舶修理等服務外包業務發展,加快建設省級服務外包示范園區。加強公平貿易工作,建立健全國際貿易預警和摩擦應對機制。爭取設立出口加工區、保稅物流園區等海關特殊監管區。

  加快“走出去”。加強對外經濟拓展,支持溫商進入全國和全球產業鏈,提升我市民營企業國際化經營水平。大力實施跨國公司培育工程,著力打造一批具有全球視野、立足全球市場、配置全球資源的本土跨國公司。鼓勵有條件的企業在境外建立溫州商品城、工業園區、經濟貿易合作區,推行集群式走出去。加快“走出去”的戰略性提升,大力吸納利用海外先進技術、營銷網絡、品牌資產、管理咨詢等高端要素,收購兼并研發機構、開發礦山森林等資源。

  加大引進力度。創新利用外資方式,加快招商引資方式從政府為主向“以民引外”、“以商引外”和“以外引外”轉變,將引進內外資與產業轉型升級結合起來,引導內外資投向現代服務業、高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代農業和重大基礎設施。大力引進一批對產業升級具有較大帶動作用的大項目和跨國大公司、行業龍頭企業以及央企、國企。

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  加快融入長三角。貫徹落實國務院長三角指導意見和區域規劃,共同推進長三角地區一體化發展,加強與其他城市在商貿、金融、旅游、市場建設等重點專題方面的合作,加快沿海通道、港口聯盟等建設,創新領導協調磋商等區域合作機制,強化城際協作關系。

  深化參與海西區建設。抓住海西區上升為國家發展戰略的重大機遇,爭取國家支持海峽西岸經濟區建設政策向溫州延伸。大力實施鐵路、高速公路、港口、能源、文化旅游等領域與海西區對接行動,謀劃溫州至武夷山鐵路等入閩通道,加快打造一批省際邊界重鎮。緊抓海峽兩岸經濟合作框架協議簽署機遇,加強對臺合作交流,擴大狀元岙港區對臺貨運直航,開通客運直航,爭取永強機場成為對臺直航機場。推進蒼南“臺北小鎮”、臺灣農民創業園、霞關小額貿易等對臺平臺搭建,抓好以洞頭為重點的海島開發開放。加大引進臺資,鼓勵民營企業赴臺投資和經貿社團赴臺設立辦事機構,進一步促進溫臺經貿合作。

  推進形成西進發展軸。依托溫麗衢、九景衢和浙贛線鐵路以及高速公路,發揮溫州港和我市沿海地區的龍頭作用,加快打造溫州-麗水-衢州-上饒(景德鎮)西進發展軸,帶動沿線地區和浙贛閩互動發展區加快發展,形成以點帶面、成軸連片的新格局。加強與周邊城市的合作交流,加快構筑溫州都市經濟圈。

  進一步加強對口合作。認真貫徹國家區域發展總體戰略,引導企業參與中部崛起、西部大開發和東北老工業基地振興,探索建立市外經濟合作區。進一步做好山海協作、援疆援藏援川等對口支援和對口幫扶工作。加強與能源、資源、糧食大省的戰略合作關系,深化資源開發計劃和重大合作事項的對接交流。建立完善友城合作交流機制,擴大合作領域,提高合作成效。

專欄11:區域對接主要途徑

  鐵路:向南規劃建設沿海高速鐵路(城際軌道交通)和貨運專線,向西規劃建設溫州-麗水-衢州鐵路、溫州-武夷山(浦城)-建寧-吉安鐵路通道,改造提升金溫鐵路,向北規劃建設杭(臺)溫客運專線。

  高速公路:南北通道建成甬臺溫高速復線溫州段,東西向規劃建設龍麗溫(泰)高速經浦城(京臺高速)-上饒的交通通道。

  水路:加強甌江航運開發,積極推進甌江中上游地區與溫州港江海聯運、轉運;強化海鐵聯運;開辟對臺客貨運滾裝直航;開拓建立內陸保稅倉庫、保稅物流中心等內陸無水港和陸路口岸,形成溫州港與內陸腹地有效對接。

  機場:改造提升永強機場,建成國際機場、一類航空口岸和區域樞紐機場,建立完善溫州-麗水-衢州發展軸和溫州-寧德(南平)發展軸上的候機廳;開辟對臺空中航線。

  能源通道:建成寧波-臺州-溫州和金華-麗水-溫州的成品油與天然氣輸送管網;規劃建設福州-寧德-溫州輸氣管道、輸油管道。

        十一、深化體制改革

  圍繞破解制約經濟發展方式轉變的體制機制障礙,系統推進重點領域和關鍵環節改革,進一步理順健全統籌城鄉發展和城市建設管理的體制機制,構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的改革創新高地。

 ?。ㄒ唬┘涌焱晟朴欣谡D型的體制機制

  推進行政體制改革。按照公共服務型政府要求,促進政府職能轉變,深化政府機構改革,建立職能有機統一的大部門制。深入推進以減少審批部門、審批事項、審批環節、審批時間為主要內容的行政審批制度改革,以提速提效為目標,優化政府投資項目和民間投資項目審批流程,在非行政許可項目規范清理、“兩集中兩到位”等方面加大改革力度,大力削減不合理、不科學、不依法的審批前置條件,開展網上審批、代理審批、并聯審批,推行新設審批事項公示制度。進一步健全行政審批服務平臺,建設市民中心。推進職務消費、公務用車等公務消費制度改革??茖W界定政府職能,建立健全有利于轉變經濟發展方式和政府職能的績效考核體系和評估機制,推進政企、政資、政事、政府與社會組織分開。

  推進財政金融改革。全面落實市與區財政分配新機制,促進事權、財權相匹配。加快推進“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”公共財政管理改革,創新預算編制、執行、監督“三分離”管理模式。深化政府預算改革,完善公共預算、國有資本經營預算和社會保險預算制度,推進專項資金清理整合,探索建立財政預算、決算、審計定期向社會公開制度。強化財政性建設資金規范管理,加大政府對基礎設施、社會保障和公共民生的投入力度。完善政府采購管理體制和運行機制。建立完善政府性債務收支計劃編制和風險預警制度。完善地方政府金融管理體制,加強地方對金融工作的領導,強化監管協調,防范金融風險,提高政府融資規范化運作水平,促進地方金融穩健持續發展。

  全面加強依法行政。認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》。加強政府規范性文件管理。推進民主決策機制創新,探索社會公眾參與行政決策、執行、監督和評價機制,包括推進重大事項的人大票決制、陽光政府建設、重大行政決策向社會公開征求意見等。健全以行政首長為重點的行政問責制。探索公務員優勝劣汰機制,提高政府部門和行政人員執行力。繼續推進行政執法體制改革,推行綜合執法。深入推進司法體制改革和司法隊伍建設,提高執法水平。全面開展“六五”普法,提高全民法律意識和法制素養。

 ?。ǘ┘涌焱晟朴欣谏鐣D型的體制機制

  推進城鄉綜合配套改革。抓住國務院啟動新一輪農村改革試驗區的機遇,以“三分三改”為核心,全面推進溫州試驗區城鄉統籌綜合改革,圍繞城鄉經濟社會發展一體化,促進城鄉要素雙向流動,統籌協調、以點帶面,不斷深化農村各領域各層面的體制創新。

專欄12:推進新一輪農村改革試驗

  推進農用地流轉制度改革。構建農用地流轉制度體系和流轉服務網絡,完善流轉程序和管理細則,建立交易平臺、監管制度和獎勵辦法,按照規模農業和現代經營的要求,促進農業用地向農業經營實體和經營能手集中。

  推進農村建設用地制度改革。建立完善宅基地置換制度,推進農房改造集聚建設,以城鄉建設用地增減掛鉤辦法,通過宅基地置換幫助農民進鎮入城。探索農村集體經營性建設用地流轉試點。建立健全低丘緩坡和灘涂圍墾綜合開發利用機制。落實好征收農民集體土地村級發展留用地政策,規范留用地使用管理。

  推進城鄉戶籍制度改革。適時取消農業和非農業戶口界限,探索建立城鄉統一的、以居住地信息登記為核心的新型戶籍管理制度,努力破解制約農民轉化市民的城鄉二元體制障礙。逐步建立以實有人口管理為主的戶名管理制度、以實際居住地登記為主的登記管理制度、以實有房屋信息采集為主的居住管理制度和以社會聯動為目標的實有人口綜合管理制度,并完善相應的土地承包、征拆賠償、計生等方面的配套政策和激勵機制。

  推進鄉鎮管理體制改革。開展鄉鎮行政區劃調整,深化鄉鎮行政管理體制改革,加大撤鎮設街道、撤村改居力度,加快功能區、中心鎮和小城市的人口、產業集聚,提升城市化水平。

  推進農村集體資產產權制度改革。探索村級集體非土地資產的股份化改革,量化到戶,統一管理。實現集體經濟組織與村“兩委”組織分開、集體經濟組織中的土地資產與非土地資產分開、農民作為村集體組織成員的身份與作為社區市民的身份分開。建立農村股權流通市場,促進農村股權規范有序流動。

  推進農村金融體制改革。積極構建有利于土地增值收益和農村存款主要用于農業農村的機制。繼續擴大農村住房、土地承包經營權、林權、海域使用權等抵押貸款,積極開發政策性農業保險新險種,探索開展大災氣象理賠指數定損試點,全面推進政策性農業保險和農房保險,加快農村合作金融機構股份制改革,爭取和深化小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社以及社區銀行、農村資金互助聯合會組織等新型農村金融組織試點。

  推進農村公共財政與投融資體制改革。組建以財政資本為控股、金融資本和社會資本共同參與的農村建設投融資公司,并由政府財政發起建立農村建設發展基金,加強農村建設融資能力。

  推進農業經營制度改革。規范引導發展一批農民專業合作社、農業專業行業協會,力爭農民專業合作經濟組織達到900家,提升農業產業化水平。努力解決農產品售賣難題。積極探索推廣農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系,創建農民專業合作經濟服務中心,完善農業社會化服務體系。進一步擴大農業對外經貿合作交流。

  推進城鄉基本公共服務均等化。新增財力支持向農村和基層傾斜。推進農村標準化學校建設,興辦城鄉教育集團,加強城鄉教師資源的雙向交流和互換。加快健全以縣級醫院為龍頭,社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)為紐帶和社區衛生服務站(村衛生室)為基礎的三級醫療衛生服務網絡,開展骨干醫院和農村基層衛生服務基站的結對幫扶活動。建立村級公益事業獎補財政專項資金。

  推進城鄉統一的社會保障制度建設。建立農民以土地承包經營權流轉提升社保水平的制度和管理辦法。按照城鎮職工養老保險的管理辦法建立農村居民養老保險體系,深化被征地農民基本生活保障工作,逐步實現三者對接和全社會養老保險一體化。實施城鎮居民醫療保險與農村居民合作醫療保險并軌。將被征地農民和有非農就業愿望、有勞動能力且在就業年齡段的農村轉移勞動力納入失業保險范圍,逐步實現失業保險制度全覆蓋。完善社會保障卡功能,發展成為“市民卡”。

        推進社會管理體制改革。著力加強社會管理模式創新,逐步從主要依靠政府管理轉向政府管理與社會自治相結合,鼓勵和引導社會公眾、非政府組織以多種形式參與社會管理和服務。推進社會管理重心向基層社區下移,努力構筑基層組織建設、基層維穩工作、基層安全生產管理、流動人口服務管理“四位一體”工作機制。發揮溫州社會組織量多面廣優勢,推進行業協會等社會組織承接政府部分技術性、服務性職能轉移的體制改革。推行政府向社會組織購買服務制度,通過定向委托或授權、費隨事轉、合同管理、評估兌現等運行機制,降低行政服務成本,提高公共服務效率。

  城市建設管理體制改革。建立健全“一級規劃、兩級建設、三級管理、四級網絡”的城市建設管理體制,加強城市基礎設施和社會公益性項目建設。建立高位協調、高位監督、聯動執法、自上而下的城市管理責任體系、監督體系和評估體系。充分發揮數字城管信息作用,形成網格化管理、專業化整治、經?;O督的城市管理新格局。

 ?。ㄈ┘涌焱晟朴欣诮洕D型的體制機制

  推進民營經濟創新發展綜合配套改革。繼續深化企業制度創新、要素供給、市場準入、和諧創業、發展環境等方面改革。制定出臺鼓勵企業并購重組的土地、稅收、信貸等方面激勵政策,推進民營企業并購重組,鼓勵民企與央企、外企對接合作。完善工商業經營性用地分階段出讓改革試點,強化低效利用土地退出機制。貫徹落實鼓勵和促進民間投資的政策意見,鼓勵民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,不斷創新豐富民間資金與投資項目的對接平臺。調整完善收入分配制度,全面實施最低工資制度,擴大工資集體協商覆蓋范圍,健全職工工資正常增長機制。完善創業帶動就業的政策制度和基層就業服務體系建設。創新民營企業信用建設機制,探索信用信息服務市場化。

  推動地方金融創新發展。積極爭取金融先行先試政策,鼓勵金融機構擴大金融產品開發權限。加快民企、國企上市步伐,做大做強溫州股權營運中心,大力發展創業投資機構,設立并購引導基金、創業投資引導基金和產業投資基金,培育多層次區域資本市場。探索“信貸+保險”服務新模式,爭取創建新型保險組織,鼓勵支持保險資金運用擴權試點。促進溫州人股權投資基金等支持本地企業轉型升級,鼓勵開展社區銀行、農村資金互助聯合會試點,探索村鎮銀行、小額貸款公司與郵儲銀行等有條件的機構聯動發展機制,打造民間資本轉化示范區。支持溫州銀行上市,深化農村合作金融機構產權改革,探索設立新型民營銀行業機構和民營資本準入銀行業新方式,全力培育地方法人金融機構。引進設立消費金融公司、融資租賃等金融組織和總部性質的金融機構,引進和培育信用評級、會計師事務所、投資咨詢等中介服務機構以及高層次金融人才,加快省級金融集聚區建設。

  建立準公共品價格調節機制。以供水、供氣、電力、環境生態等資源要素為重點,深化價格體制改革,建立健全能夠靈活反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格機制。繼續實施高耗能行業差別電價政策和能耗限額制度,深化居民生活用電用水階梯價格制度改革,推進農業節水與農業水價改革。推進排污權有償使用和交易制度改革,完善污水處理收費機制,開展流域水權改革試點。

  推進政府項目投融資改革。積極探索基本建設項目和重點工程多元化的建設模式,除政府直接投資建設外,支持多個主體聯合開發,推廣委托代建制,鼓勵和啟動民間資本與外資投入。政府重大投資決策推行法律顧問制度,引入法律意見書。

  深化國有資產管理體制改革。提高國有資產營運能力,健全現代企業制度。切實發揮城市建設、公用事業、交通建設、交通運輸、港口、機場、現代服務業、工業、國有資產投資和軌道交通等新的國有資產營運管理公司以及水利、港城等其他開發投資公司作用,承擔我市國有投融資主力軍功能。繼續加強國有資產監管制度建設。

十二、強化規劃實施保障

  根據經濟社會發展的目標和任務,預測要素需求,強化一系列要素資源性保障,滿足規劃戰略需要。同時加強規劃實施載體、抓手和政策制度保障,促進規劃落實。

 ?。ㄒ唬娀臻g開發平臺支撐

  在大都市功能區中,綜合考慮區位交通、產業基礎、發展潛力和資源環境承載力,對具有區域價值的發展空間,加快前期工作進度,加大土地和資金投入,進行連片開發建設,發展城市高端產業,提升綜合服務能力。重點支持半島起步區、大門臨港產業基地、洞頭港城功能區啟動區、空港經濟區、民科基地、龍灣中心區、濱江商務區、七都商務居住區、三垟城市濕地公園、烏牛嶺下工業區、三江片休閑商務區、甌北-黃田物流區、甌海新城、鹿城林里片區、鹿城輕工園區、樂清灣臨港產業基地、樂清濱海新區、樂清經濟開發區、瑞安國際汽摩配產業基地、塘下中心區、瑞安濱海新城、瑞安經濟開發區閣巷新區、萬全產業區、宋埠西灣濱海產業區、鰲江濱江片區和臨港產業區、蒼南鐵路站前區、蒼南縣城新區啟動區、臺北小鎮、蒼南臨港產業基地、文成樟山二中龍川片區、泰順新城啟動區等開發建設。“十二五”新開發建設210平方公里,成為新型工業化與新型城市化相結合的示范區和經濟轉型升級的先行區。

 ?。ǘ娀?ldquo;千項萬億”項目支撐

  將重大項目建設作為規劃實施的工作載體和重要支撐,科學謀劃、統籌安排,集中力量推進重大項目工程建設,以此改善發展環境、增強發展后勁。強化項目前期和組織領導,優化審批服務,廣泛籌措資金,加強項目管理,著力推進空間拓展工程、綜合交通工程、能源保障工程、安居保障工程、公共安全工程、信息網絡工程、城鄉統籌工程、城市建設工程、生態環境工程、公共服務工程、現代服務業工程、先進制造業工程等建設。安排實施類重大項目超過1000項,累計完成全社會固定資產投資約1萬億元,同時積極儲備一批爭取實施項目和預備項目,形成滾動推進機制。

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  需求預測。期末地區生產總量為4800億元,預計需新增建設用地160平方公里(24萬畝)[分項預測:1.城鎮建設用地,按人均城鎮建設用地80平方米標準和新增城鎮人口70萬人計,“十二五”需新增城鎮建設用地56平方公里,但通過城鄉用地增減掛鉤,凈增城鎮建設用地約40平方公里;2.工業用地,“十二五”工業投資需達到2500億元,工業用地出讓按年均12000畝(相當于現有的3倍)則新增工業供地6萬畝(40平方公里);3.交通用地,根據重大交通項目建設進展,“十二五”交通用地約65平方公里(其中公路用地6000公頃、鐵路及配套用地100公頃、機場380公頃,不含計入城鎮建設用地的公路站場1200公頃和港口用地1100公頃);4.水利設施用地,剔除與城鎮建設重復的防洪堤防工程、河道整治等用地,其余水利設施用地約需要15平方公里],建設用地總量將達1140-1170平方公里。

  對策措施。用地空間保障方面,增量土地重點實施400平方公里造地工程,通過圍墾、復墾開發整理等途徑加快形成增量土地。重點推進甌飛、淺灘二期、樂清翁垟等圍墾工程,新實施灘涂圍墾面積390平方公里(58萬畝),爭取轉建設用海(建設用地)70平方公里(10萬畝)以上。通過市林地收儲中心等平臺建設和工程措施,科學有序開展近50平方公里(7.5萬畝左右)適宜開發的山坡地綜合利用工作。存量土地則關鍵在于加大土地整理挖潛,提高準入標準,扎實推進節約集約用地。加快盤活全市近60平方公里(9萬畝左右)轉而未供、供而未用的土地,降低閑置率,切實提高使用效率。加快城中村、城郊村居民點改造,釋放近 80平方公里城市用地。加快農村土地綜合整治,規范實施“城鄉建設用地增減掛鉤”政策,結合中心鎮和中心村建設,引導農村人口適度集聚,提高農村建設用地利用率。用地指標保障方面,在用足省分配我市5年新增用地指標約60平方公里(9萬畝左右)的前提下,積極爭取省重點工程預留計劃指標,充分利用省出臺的有關用地優惠政策,大力盤活轉而未供地塊產生用地指標,同時爭取省支持產業集聚大平臺建設等專項指標。

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  需求預測。采用能源強度法、計量模型法、彈性系數法進行綜合預測,預計2015年能源消耗在2200-2400萬噸標準煤之間,比2010年增加500-700萬噸標準煤。2015年電力需求總量為420-470億千瓦時,最高電力負荷880-970萬千瓦,需新增電力裝機220萬千瓦。天然氣需求量將達到9億立方米。

  對策措施。堅持能源供給總量在平衡的基礎上適度超前,能源供給結構在現實的基礎上加快清潔化,能源供給主體在多元并舉的基礎上力爭增強自主權,完善煤炭、油品、天然氣等儲備接收基地、輸送網絡、供應渠道建設,進一步完善能源政策體系,理順價格關系,完善能源價格形成機制。開工建設蒼南核電廠,建成華潤蒼南電廠、溫州電廠上大壓小、泰順交溪水電站和泰順抽水蓄能電站及洞頭鹿西、瑞安北龍、蒼南筆架山等一批風電場,新增裝機容量700多萬千瓦,全社會電力裝機達到1000萬千瓦。建設500kv樂清變、溫西變、瑞安變、蒼南變,擴建溫東變,建設南雁-溫東變2回線、蒼南電廠送出工程以及220kv及以下輸配電工程。110kv及以上新增變電容量2248萬千伏安,總容量達到4771萬千伏安。將我市打造成為浙南重要能源基地,形成綠色堅強電網,滿足本地供電需求。鑒于經濟發展有諸多不確定因素,電力需求增長也會有所變化,應跟蹤分析并及時滾動調整。

 ?。ㄎ澹娀Y源保障

  需求預測。按生活、生產和生態需水三大類預測分析, 2015年遇偏枯年份全市需水量25億立方米,根據已經規劃建設的水利設施項目,以及珊溪水利樞紐2009年尚有5億立方米左右的富裕供水能力,總體上全市水資源供水能力大于需水量。但由于空間分布不平衡,區域性缺水現象仍然存在,主要缺水地區有樂清柳市、平陽鰲江、蕭江、麻步和蒼南江西垟平原。

  對策措施。加快引水工程建設,實施不同區域水資源合理調配,最終實現全市水資源供需平衡。建成楠溪江供水工程、珊溪水利樞紐平蒼引水一期工程和順溪水利樞紐工程,加快啟動南岸水庫建設,另外新建若干小型水庫和應急水源,建設百萬農村飲水工程。全市新增年供水能力1.6億立方米,并擴大珊溪水利樞紐供水,基本滿足全市用水需求,樂柳平原、平蒼片等區域性缺水問題得到解決,甌江口新區等沿海大平臺需水得到保障。適時啟動外域調水前期工作,建設備用供水水源工程。增建自動監測站,加強珊溪等重要飲用水水源地和水功能區水質監測工作。加大地下水保護力度。強化節水, 建立靈活的水價調整機制,合理抑制水資源需求, 提高水資源利用率。

 ?。娀h境保障

  需求預測。今后一個時期,我市處于新型城市化和新型工業化兩輪驅動的跨越式發展期,大都市建設、海洋經濟開發等戰略性工程都需要主要污染物排放總量指標予以保障。公眾對環境質量需求亦更趨強烈。但國家主要污染物排放總量管理政策進一步趨緊,區域限批等約束性環保政策更加嚴格。大氣環境、水環境總體面臨較大壓力,環境容量趨向飽和,部分區域接近承載力極限甚至不排除超載可能。

  對策措施。落實好國家下達的主要污染物減排任務,嚴格限制其他污染物(如汽車尾氣、煙塵)排放。通過開展排污權有償使用和交易制度,統籌考慮重點開發區和優化開發區的環境容量,統籌新建和替代項目的環保指標安排。拓展污染防治領域,加強重要生態功能區保護,推進水生態環境修復,開展土壤、濕地、灘涂、重要海域、海島生態修復。建設9個市級綜合性公園廣場、33個區級綜合性公園、291個街心公園、8條沿路綠色屏障、10條濱水綠地和防護林帶。確保城區新增綠地3500公頃。新建市級以上森林公園(林業觀光園)30個,改造提升15個,新增森林面積和平原林木覆蓋面積35萬畝和22萬畝,平原林木覆蓋率達到16%以上。

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  需求預測。“十二五”全社會固定資產投資累計達到1萬億元,從財政、銀行、社會投入結構約為2:3:5。其中基礎設施建設累計投資約3000億元,是提升大都市、改善大環境、促進大發展的重中之重,尤其需要拓寬融資渠道。

  對策措施。“十二五”全市(含縣市區)地方財政一般預算收入總量將超過1500億元,加上燃油稅費改革收入和國資經營預算收入約100億元,按“十一五”平均水平(約20%)計算,市縣(市、區)兩級可安排用于政府性投資項目建設的財政統籌資金為320億元,“十二五”全市財政性資金投入約有1700億元需要依靠土地出讓、城建資產出讓和開發收入以及中央預算內投資、省公共建設配套補助投資來彌補,年均340億元左右。另外需要切實發揮城投、交投、水利、港城、公用、工業投資、軌道公司等政府融資平臺作用,大部分市級投融資公司注冊資本增加到50億元以上,平均每家融資100億元,“十二五”可解決1000億元資金投入。擴大代建制范圍,搭建建設-營運-移交(bot)、移交-營運-移交(tot)、建設-移交(bt)、地方政府債券、市政債券、國開行中長期貸款等項目融資平臺,拓寬企業上市、股權投資、創業投資、企業債券、短期融資券和中小企業集合票據等企業融資渠道。

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  實施“雙十大工程”。分地區、分領域、分年度謀劃落實“十大建設工程”和“十大民生工程”,以此作為工作抓手,突出重點,扭住關鍵,市縣聯動,條塊結合,強化環境再造和公共品供給,確保完成“十二五”發展目標任務。

  強化與年度計劃對接。規劃在實施過程中需要制定分年度計劃或實施方案,提出年度實施任務,并分解落實到各縣(市、區)和相關部門。加強規劃與國民經濟和社會發展年度計劃安排的對接。加強對規劃實施的目標責任制考核。

  加強政策支持。本規劃所提目標任務,主要依靠發揮市場的基礎性作用,但政府需要正確履行職責,調控和引導社會資源,合理配置公共資源,保障規劃順利實施。要加強規劃與政策的協調統籌,在本規劃的總體指導下,做好財政政策、產業政策、區域政策以及政績考核之間的配合,形成合力。規劃所提的為保障目標任務實施的重要制度措施,則需要爭取上級地方法規、規章支持或不失時機地出臺本地規范性文件加以確立執行。

  促進規劃公開。本規劃及其他專項(區域)規劃一經批準,除法律法規另有規定或涉及保密內容外,都應采取適當形式及時公布,建立面向公眾的規劃庫,接受社會監督。

  開展規劃評估。加強對規劃實施的跟蹤監測,形成規劃年度監測制度,并適時組織開展對規劃實施情況的中期評估和后評估。經評估或其他原因需要進行調整修訂的規劃,由規劃編制單位提出調整修訂意見,按原審批程序報批。自覺接受人大監督和政協的民主監督,適時開展對規劃執行情況的檢查。

  強化規劃體制改革。切實按照《溫州市規劃管理辦法》要求,強化總體規劃的統領作用,推進發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態規劃之間高效銜接。充分發揮市規劃協調委員會及其辦公室協調機制的作用,需報請市政府批準的規劃,均應通過市規劃協調委員會辦公室協調審議
 

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